高速公路建設環(huán)境亟待優(yōu)化
毛滌懷
高速公路建設環(huán)境有“五難”
近年來，人們對優(yōu)化建設環(huán)境在高速公路建設中的重要性、艱巨性、復雜性和長期性的認識有了進一步提高。從整體上講，以湖南省為例，高速公路建設與其他工程建設相比，具有政策性強、涉及面廣、施工影響面大、建設周期長的特點，實際工作中由矛盾糾紛引起的不確定性和不可預見的因素較多，造成了建設環(huán)境時好時壞。因此，具體就某個高速公路的建設項目來講，建設環(huán)境的現(xiàn)狀仍不盡如人意，形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在5個方面。
一、政策執(zhí)行難。當前，資金短缺是影響湖南省高速公路建設的關鍵問題。湖南省高速公路建設實行了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機制。湖南省省委、省政府制定出臺了有關財稅和行政、事業(yè)單位審批、收費的優(yōu)惠政策以及有關征地拆遷、安置補償、材料供應等一系列有利于高速公路建設的項目管理政策。在政策的實施過程中，一些相關部門的人員有抵觸情緒，在工作中阻撓、拖延，甚至公開對抗。有的問題一拖就是兩三個月，甚至半年還得不到有效的解決。
二、矛盾協(xié)調難。高速公路建設實際上是一種跨部門管理、跨地區(qū)協(xié)調、跨行業(yè)施工的建設管理模式。由于部門、行業(yè)之間和條塊之間管理渠道的區(qū)別，不同地區(qū)之間的政策標準和民情風俗習慣的差異在客觀上形成了矛盾協(xié)調工作的難點。同時，也還有不少的矛盾糾紛往往涉及到多方利益主體，有的甚至牽涉到政府部門或國家權力機關，很難找到多個矛盾主體之間的利益平衡點。
三、對地方基層干部的管理難。實際工作中，業(yè)主與地方干部在對有些矛盾糾紛的處理上，難免存在某些原則分歧或不同意見，通過協(xié)商渠道往往難以達成共識。
四、違約責任落實難。由此引發(fā)的一系列影響建設環(huán)境的矛盾糾紛，阻礙了高速公路建設的順利進行。
五、路基工程掃尾難。路基施工是引發(fā)矛盾糾紛的熱點和難點階段，特別是有的施工單位缺乏誠信，履約意識差，主體工程完工后，留下大量的附屬工程掃尾、債務清償、現(xiàn)場清理和零星分散的線外工程，造成矛盾、經(jīng)濟糾紛頻發(fā)。
優(yōu)化高速公路建設環(huán)境的對策
對策一：加強教育，提高思想認識。要優(yōu)化高速公路建設環(huán)境，教育是基礎，應提高干部的思想認識，端正工作態(tài)度。首先，要組織各級領導和廣大干部認真學習，樹立正確的權力觀，正確認識手中權力的性質，切實解決亂用權、濫用權的問題。其次，要堅持從嚴治政，切實糾正官僚主義作風。為優(yōu)化高速公路建設環(huán)境，有關部門應自覺地改革審批制度，提高辦事效率；克服利益驅動，規(guī)范收費行為；整治不正之風，搞好行風建設，真正做到從嚴治政、依法行政、司法公正。同時，要嚴肅紀律，堅決查處違紀、違法案件，要建立嚴格的領導責任制和責任追求制。通過這些措施，促使各級黨政主要領導把優(yōu)化高速公路建設環(huán)境作為“一把手工程”，扎實推進，以求實效，達到從根本上解決政策執(zhí)行難的問題。
對策二：加強領導，達到工程項目與地方共建。除了要有各級領導的正確思想認識和優(yōu)惠政策條件做保障外，還要建立一套專門負責建設環(huán)境協(xié)調工作的機構，形成縱向貫通、橫向連接和指揮有力、政令暢通、精干高效的協(xié)調工作網(wǎng)絡系統(tǒng)。
對策三：政策指導，統(tǒng)一步調。只有組織、依靠廣大人民群眾，領導齊心協(xié)力，才能共同創(chuàng)建良好的高速公路建設環(huán)境。要深入宣傳、廣泛動員，細化政策、規(guī)范操作。
對策四：強化監(jiān)督，依法辦事。要建立和完善科學的監(jiān)督機制，加強內部監(jiān)督，各級國家機關，行政、事業(yè)單位和部門以及沿線各級地方黨委、政府要切實負起監(jiān)督責任，建立專門班子，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和檢查高速公路建設環(huán)境的工作，形成上下貫通的監(jiān)督體系。要加強民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，整頓市場秩序，依法辦事。必須按照以法治國的方針，加強市場經(jīng)濟法制建設和企業(yè)社會信用制度建設，采取法律、經(jīng)濟、行政和輿論監(jiān)督等多種措施，著力解決高速公路建設市場中信用紊亂、坑蒙拐騙、逃廢債務等不法行為，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍，實現(xiàn)社會信用秩序的根本好轉。
毛滌懷
高速公路建設環(huán)境有“五難”
近年來，人們對優(yōu)化建設環(huán)境在高速公路建設中的重要性、艱巨性、復雜性和長期性的認識有了進一步提高。從整體上講，以湖南省為例，高速公路建設與其他工程建設相比，具有政策性強、涉及面廣、施工影響面大、建設周期長的特點，實際工作中由矛盾糾紛引起的不確定性和不可預見的因素較多，造成了建設環(huán)境時好時壞。因此，具體就某個高速公路的建設項目來講，建設環(huán)境的現(xiàn)狀仍不盡如人意，形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在5個方面。
一、政策執(zhí)行難。當前，資金短缺是影響湖南省高速公路建設的關鍵問題。湖南省高速公路建設實行了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機制。湖南省省委、省政府制定出臺了有關財稅和行政、事業(yè)單位審批、收費的優(yōu)惠政策以及有關征地拆遷、安置補償、材料供應等一系列有利于高速公路建設的項目管理政策。在政策的實施過程中，一些相關部門的人員有抵觸情緒，在工作中阻撓、拖延，甚至公開對抗。有的問題一拖就是兩三個月，甚至半年還得不到有效的解決。
二、矛盾協(xié)調難。高速公路建設實際上是一種跨部門管理、跨地區(qū)協(xié)調、跨行業(yè)施工的建設管理模式。由于部門、行業(yè)之間和條塊之間管理渠道的區(qū)別，不同地區(qū)之間的政策標準和民情風俗習慣的差異在客觀上形成了矛盾協(xié)調工作的難點。同時，也還有不少的矛盾糾紛往往涉及到多方利益主體，有的甚至牽涉到政府部門或國家權力機關，很難找到多個矛盾主體之間的利益平衡點。
三、對地方基層干部的管理難。實際工作中，業(yè)主與地方干部在對有些矛盾糾紛的處理上，難免存在某些原則分歧或不同意見，通過協(xié)商渠道往往難以達成共識。
四、違約責任落實難。由此引發(fā)的一系列影響建設環(huán)境的矛盾糾紛，阻礙了高速公路建設的順利進行。
五、路基工程掃尾難。路基施工是引發(fā)矛盾糾紛的熱點和難點階段，特別是有的施工單位缺乏誠信，履約意識差，主體工程完工后，留下大量的附屬工程掃尾、債務清償、現(xiàn)場清理和零星分散的線外工程，造成矛盾、經(jīng)濟糾紛頻發(fā)。
優(yōu)化高速公路建設環(huán)境的對策
對策一：加強教育，提高思想認識。要優(yōu)化高速公路建設環(huán)境，教育是基礎，應提高干部的思想認識，端正工作態(tài)度。首先，要組織各級領導和廣大干部認真學習，樹立正確的權力觀，正確認識手中權力的性質，切實解決亂用權、濫用權的問題。其次，要堅持從嚴治政，切實糾正官僚主義作風。為優(yōu)化高速公路建設環(huán)境，有關部門應自覺地改革審批制度，提高辦事效率；克服利益驅動，規(guī)范收費行為；整治不正之風，搞好行風建設，真正做到從嚴治政、依法行政、司法公正。同時，要嚴肅紀律，堅決查處違紀、違法案件，要建立嚴格的領導責任制和責任追求制。通過這些措施，促使各級黨政主要領導把優(yōu)化高速公路建設環(huán)境作為“一把手工程”，扎實推進，以求實效，達到從根本上解決政策執(zhí)行難的問題。
對策二：加強領導，達到工程項目與地方共建。除了要有各級領導的正確思想認識和優(yōu)惠政策條件做保障外，還要建立一套專門負責建設環(huán)境協(xié)調工作的機構，形成縱向貫通、橫向連接和指揮有力、政令暢通、精干高效的協(xié)調工作網(wǎng)絡系統(tǒng)。
對策三：政策指導，統(tǒng)一步調。只有組織、依靠廣大人民群眾，領導齊心協(xié)力，才能共同創(chuàng)建良好的高速公路建設環(huán)境。要深入宣傳、廣泛動員，細化政策、規(guī)范操作。
對策四：強化監(jiān)督，依法辦事。要建立和完善科學的監(jiān)督機制，加強內部監(jiān)督，各級國家機關，行政、事業(yè)單位和部門以及沿線各級地方黨委、政府要切實負起監(jiān)督責任，建立專門班子，負責組織、協(xié)調、監(jiān)督和檢查高速公路建設環(huán)境的工作，形成上下貫通的監(jiān)督體系。要加強民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，整頓市場秩序，依法辦事。必須按照以法治國的方針，加強市場經(jīng)濟法制建設和企業(yè)社會信用制度建設，采取法律、經(jīng)濟、行政和輿論監(jiān)督等多種措施，著力解決高速公路建設市場中信用紊亂、坑蒙拐騙、逃廢債務等不法行為，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍，實現(xiàn)社會信用秩序的根本好轉。
