一、昆明城市交通現(xiàn)狀
城市交通問(wèn)題是困擾現(xiàn)代大城市的世界性難題。當(dāng)前，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)迅猛
發(fā)展，汽車(chē)化浪潮洶涌澎湃，城市交通面臨著前所未有的壓力和矛盾，社會(huì)各
屆強(qiáng)烈呼吁改善城市交通狀況。建設(shè)暢通、高效的現(xiàn)代交通系統(tǒng)已成為城市政
府的一項(xiàng)重要任務(wù)。
昆明主城區(qū)從上世紀(jì)90年代約100平方公里的面積迅速發(fā)展到目前的200平方公里，城市交通流在一個(gè)高度集約化的地區(qū)高度聚集，加之，近幾年昆明市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量保持著約20%的增長(zhǎng)率，而道路建設(shè)缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的規(guī)劃，長(zhǎng)度僅為昆明市道路總長(zhǎng)20%的主干道承擔(dān)著60%的交通負(fù)荷。這些問(wèn)題都使得昆明城區(qū)交通的結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，二環(huán)以?xún)?nèi)中心區(qū)的交通擁堵?tīng)顩r嚴(yán)重。上下班高峰期，昆明市中心區(qū)主干道近80%的交叉路口擁堵，行車(chē)時(shí)速只有10公里左右。
為了改善交通擁堵的現(xiàn)狀，昆明市政府提出，今年將加強(qiáng)交通環(huán)境的綜合整治，使主城高峰時(shí)段主要路口行車(chē)的平均時(shí)速提高到20公里左右。昆明市規(guī)劃局也提出了建立三大快速交通圈的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即建立15分鐘主城交通圈、45分鐘環(huán)滇城市群交通圈和60分鐘大昆明交通圈。
二、昆明城市公共交通現(xiàn)狀
昆明市的交通發(fā)展藍(lán)圖需要在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)分階段完成，如何在近期內(nèi)有效地緩解城區(qū)交通擁堵的狀況，應(yīng)該從改善道路微循環(huán)系統(tǒng)著手，科學(xué)組織路口資源和信號(hào)配時(shí)，城區(qū)主干道實(shí)施禁止左轉(zhuǎn)措施，減少主干道上行車(chē)延誤的情況，同時(shí)全面提升城市公共交通。由于目前昆明市公共交通承擔(dān)的居民出行比例只占14%，市規(guī)劃局提出，實(shí)施公交優(yōu)先，應(yīng)當(dāng)分階段建設(shè)以軌道交通為骨干的大眾快捷運(yùn)輸系統(tǒng)，當(dāng)前應(yīng)該以北京路、人民路、金碧路、西昌路公交專(zhuān)用道為基礎(chǔ)，建成現(xiàn)代快速公交系統(tǒng)，盡可能地分流居民出行，降低城市路網(wǎng)的負(fù)荷。
昆明公交專(zhuān)用道的技術(shù)特點(diǎn)是：第一、采用內(nèi)側(cè)式公交專(zhuān)用道模式，在城
市道路中為公共交通提供最快捷的通道；第二、公交站點(diǎn)設(shè)置在干道交叉口，
最大程度提高乘客到離公交系統(tǒng)和換乘的效率；第三、采用類(lèi)似軌道交通的寬
大站臺(tái)，以保證專(zhuān)用道良好的服務(wù)水平和系統(tǒng)的大容量。
1、 公共交通還未整合成一個(gè)高效系統(tǒng)
公共交通不能整合成為一個(gè)高效系統(tǒng)，這是中國(guó)城市公共交通共同面對(duì)的
問(wèn)題。公交線(xiàn)網(wǎng)在空間布局和運(yùn)力級(jí)配結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高效率的大運(yùn)量公交
骨干線(xiàn)，大量設(shè)置了低水平的“垃圾”線(xiàn)路，公交復(fù)線(xiàn)系數(shù)高與公交死角并存，線(xiàn)路之間的關(guān)聯(lián)和換乘不佳，線(xiàn)網(wǎng)本身未形成良好的系統(tǒng)。特別需要指出的是，一票制設(shè)置了線(xiàn)路間換乘的 “費(fèi)用障礙”，造成 “直達(dá)”的“絕對(duì)需求”，形成了“只使用線(xiàn)路，而不使用網(wǎng)絡(luò)”的出行特征，并直接導(dǎo)致了公交線(xiàn)網(wǎng)布局的致命缺陷——“線(xiàn)網(wǎng)=線(xiàn)路的簡(jiǎn)單相加”。
2、公交服務(wù)品質(zhì)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代生活要求
長(zhǎng)期以來(lái)，公共交通一直是低檔次運(yùn)輸方式的代名詞。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
人民生活水平提高，市民對(duì)交通出行的質(zhì)量也有了更高的要求。目前，昆明公
交車(chē)輛品質(zhì)差，在機(jī)械性能、環(huán)保性能、舒適度、感觀(guān)形象、運(yùn)送能力、車(chē)輛
功能設(shè)計(jì)等方面均不能滿(mǎn)足現(xiàn)代城市客運(yùn)對(duì)效率和服務(wù)水平的要求。此外線(xiàn)網(wǎng)
布局、營(yíng)運(yùn)調(diào)度、乘客服務(wù)、公交票制等方面的問(wèn)題，也直接影響著公共交通
的服務(wù)水平和品質(zhì)。
在汽車(chē)化迅速普及的背景下，公共交通不能提升品質(zhì)，意味著完全失去對(duì)
小汽車(chē)交通的競(jìng)爭(zhēng)力，不能有效地吸引城市居民出行，交通擁擠加劇，城市環(huán)
境惡化。
三、公共交通在昆明城市交通中的重要性
城市永遠(yuǎn)不能提供滿(mǎn)足小汽車(chē)交通需求的道路空間，過(guò)度的小汽車(chē)交通，不僅導(dǎo)致交通擁擠，而且侵占人行道、自行車(chē)道乃至公共空間，嚴(yán)重影響環(huán)境和人居質(zhì)量。如果現(xiàn)在昆明只有１０％至１５％的人開(kāi)小汽車(chē)出行就這么擁擠，如果有８０％的人開(kāi)車(chē)出行，那么昆明主城２００平方公里全部建成高速公路也不夠用。
城市交通的總體目標(biāo)是以人為本，以最小的成本和便捷的方式實(shí)現(xiàn)人和物的流動(dòng)。與此同時(shí)，使交通運(yùn)輸所產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)環(huán)境和公眾健康的不利影響減少到最小，所以，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通。專(zhuān)家學(xué)者的建議與昆明市交通規(guī)劃“以人為本、公交優(yōu)先”的基本原則不謀而合。
公共交通在城市交通中的重要性：稀缺的城市交通時(shí)空資源得以更合理和公正的分配；公共交通運(yùn)輸效率和服務(wù)水平明顯提高，公交營(yíng)運(yùn)成本降低；削減了專(zhuān)用道沿線(xiàn)的車(chē)交通量，交通污染降低；改善了公眾特別是低收入者的交通出行質(zhì)量，體現(xiàn)了對(duì)人的尊重和關(guān)懷；政府的公交優(yōu)先政策得到各方面的廣泛接受。
多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路都證明了這一點(diǎn)，道路增長(zhǎng)的速度不可能跟上小汽車(chē)增長(zhǎng)的速度。美國(guó)是典型的“車(chē)輪跑出來(lái)的城市”，而現(xiàn)在的紐約也是走過(guò)這段彎路后改以公交為主（６０％乘公交車(chē)）。
昆明城市交通已經(jīng)進(jìn)入快速機(jī)動(dòng)化時(shí)期，經(jīng)歷過(guò)和正在經(jīng)歷這一過(guò)程的發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，為昆明展示了它們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、失敗和成功，也對(duì)昆明交通發(fā)展提出了有益的建議，這對(duì)處于困惑的昆明城市交通，無(wú)疑是值得認(rèn)真思考和借鑒的。
公共交通是一種集約化運(yùn)輸模式，能以最少的空間資源提供最大的有效運(yùn)輸效率，同一尺度的空間，若采用ＢＲＴ（城市快速交通系統(tǒng)）或軌道交通，其運(yùn)送效率是小汽車(chē)道的１０－５０倍。換言之，建設(shè)ＢＲＴ或軌道交通，相當(dāng)于建１０－５０條機(jī)動(dòng)車(chē)道。另一方面，隨著公交技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代公交交通的品質(zhì)已能滿(mǎn)足現(xiàn)代生活水平，而且大容量公交站點(diǎn)周邊往往成為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)，聚集著豐富多彩和高品質(zhì)的城市活動(dòng)。
四、昆明建快速BRT 的研究
BRT（Bus Rapid Transit，快速公交系統(tǒng)）是一種介于軌道交通與常規(guī)公交之間的新型運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，它利用現(xiàn)代公交技術(shù)配合智能交通的運(yùn)營(yíng)管理，使傳統(tǒng)的公交系統(tǒng)基本達(dá)到軌道交通的服務(wù)水平，其投資及運(yùn)營(yíng)成本又較軌道交通低，與常規(guī)公交接近。
ＢＲＴ作為當(dāng)今世界上有效解決城市交通矛盾的先進(jìn)技術(shù)，擁有優(yōu)于軌道交通的經(jīng)濟(jì)合理性，又有足夠的容量和效率，特別適合于發(fā)展中國(guó)家的大城市。昆明市規(guī)劃了總長(zhǎng)約４０公里的“井”字型公交專(zhuān)用道路網(wǎng)，它可為城市中心區(qū)７５％以上地區(qū)提供公共交通服務(wù)。
昆明探索了在中國(guó)混合交通環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的技術(shù)和手段，創(chuàng)造了中國(guó)特色的公交專(zhuān)用道模式。然而，對(duì)照國(guó)際上先進(jìn)的BRT系統(tǒng)，昆明只是在專(zhuān)用道設(shè)施方面具備了較良好的水平，而現(xiàn)代BRT的其它構(gòu)成要素，如網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、車(chē)輛品質(zhì)及選型、站點(diǎn)與場(chǎng)站、營(yíng)運(yùn)調(diào)度、公交票制、乘客服務(wù)系統(tǒng)等方面還處于較低的技術(shù)水平。
正是由于上述原因，昆明的公交專(zhuān)用道的服務(wù)水平、效率和在城市交通系統(tǒng)中所發(fā)揮的作用并未達(dá)到政府和公眾的預(yù)期目標(biāo)，加之近年來(lái)快速汽車(chē)化對(duì)城市交通的巨大壓力，部分社會(huì)群體開(kāi)始質(zhì)疑政府的“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。因此，能否建成真正意義上的BRT，將公共交通的服務(wù)水平和出行比例提升到社會(huì)認(rèn)可的水平，將對(duì)昆明城市交通發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響。
筆者結(jié)合昆明實(shí)際情況，建議實(shí)施以下5方面的措施,將昆明公交專(zhuān)用道提升為現(xiàn)代BRT：
1、法定公交優(yōu)先政策
全面貫徹《建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》的精神，從立法層面確立“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的城市交通發(fā)展政策，作為今后指導(dǎo)昆明城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)的基本原則。全面研究和落實(shí)公交優(yōu)先的各種措施及政策，為公共交通的優(yōu)先發(fā)展提供良好的環(huán)境和支持，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重點(diǎn)要逐步轉(zhuǎn)移到公共交通上。加強(qiáng)現(xiàn)代交通意識(shí)的宣傳和教育，使社會(huì)各種利益群體理解和支持政府的公交優(yōu)先政策。
2、全面提升BRT 設(shè)施水平
采取切實(shí)有效的技術(shù)和管理措施，增強(qiáng)專(zhuān)用道的封閉性、采用列車(chē)化運(yùn)行、使用大容量公交車(chē)、公交信號(hào)優(yōu)先等，將昆明BRT 容量提升到接近輕軌交通的水平，使昆明BRT 系統(tǒng)達(dá)到滿(mǎn)足現(xiàn)代生活要求的高水平，成為對(duì)小汽車(chē)交通具有足夠競(jìng)爭(zhēng)力的城市主流客運(yùn)方式。
3、拓展BRT 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模
在對(duì)既有公交專(zhuān)用道進(jìn)行改造提升的同時(shí)，以放射線(xiàn)為重點(diǎn)，新建高標(biāo)準(zhǔn)快速BRT，使昆明BRT 網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)增長(zhǎng)。建立良好的換乘體系，使BRT系統(tǒng)本身成為高效的整體系統(tǒng)，而且要通過(guò)各種換乘樞紐的建立，將BRT與其它交通方式集成為一個(gè)完整的體系。
4、優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)
改變現(xiàn)有復(fù)雜、混亂、低效的公交線(xiàn)網(wǎng)布局，形成分級(jí)配置、高效銜接的體系，對(duì)于提高公交系統(tǒng)效率和服務(wù)水平，降低公交運(yùn)行成本，具有至關(guān)重要的作用通過(guò)線(xiàn)網(wǎng)的優(yōu)化整合，形成分級(jí)接駁體系。在公交專(zhuān)用道布設(shè)類(lèi)似軌道交通的一級(jí)骨干線(xiàn)網(wǎng)，具有標(biāo)識(shí)性強(qiáng)、大運(yùn)力、快速度、服務(wù)水平高等技術(shù)特征；二級(jí)線(xiàn)網(wǎng)是對(duì)骨干線(xiàn)網(wǎng)的補(bǔ)充或作為地區(qū)性的公交干線(xiàn)；三級(jí)線(xiàn)網(wǎng)發(fā)揮客流收集和疏散功能，并使公共交通服務(wù)獲得理想的覆蓋率，是干線(xiàn)網(wǎng)的輔助支撐系統(tǒng)。
5、建立現(xiàn)代公交票制
公交票制的費(fèi)率水平和結(jié)構(gòu)，直接影響市民使用公交的數(shù)量和乘行方式。有換乘障礙的票制，使公共交通不能作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)有效提供服務(wù)。成功的公共交通一定是一個(gè)高效的網(wǎng)絡(luò)，昆明改革票制迫在眉睫，勢(shì)在必行。建議近期通過(guò)實(shí)施非接觸式公交IC卡系統(tǒng)，在計(jì)費(fèi)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)一次連續(xù)出行的免付換乘。中遠(yuǎn)期在整個(gè)昆明大都市內(nèi)實(shí)施票區(qū)制，并覆蓋公共汽車(chē)、軌道交通、市郊列車(chē)等多種公共客運(yùn)方式。
四、結(jié)束語(yǔ)
昆明公交優(yōu)先的實(shí)踐，特別是國(guó)際上快速BRT發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),使政府和公眾看
到依靠公共交通解決交通矛盾的曙光。我們認(rèn)識(shí)到，公交專(zhuān)用道只是現(xiàn)代BRT
的一個(gè)基礎(chǔ)元素，沒(méi)有其它系統(tǒng)要素的配合，不能從根本上提高城市公共交通
的效率和水平。昆明公交專(zhuān)用道項(xiàng)目有良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升形成高品質(zhì)的現(xiàn)代BRT系統(tǒng),將能找到一種適合發(fā)展中城市的，經(jīng)濟(jì)高效、易于實(shí)施和推廣的公共交通解決方案，為眾多與昆明類(lèi)似的大城市提供經(jīng)驗(yàn)和參考。
昆明市作為中國(guó)西部一個(gè)欠發(fā)達(dá)的高原城市，土地資源和城市財(cái)政收入都非常有限，城市交通問(wèn)題又比較突出，我們不能過(guò)于期待利用全面形成的軌道交通來(lái)解決廣大市民的公交出行要求，當(dāng)前的發(fā)展還應(yīng)歸結(jié)在提升已有的常規(guī)公交服務(wù)水平這一合理、現(xiàn)實(shí)的道路上來(lái)。利用對(duì)公交專(zhuān)用道的改造和拓展，公交運(yùn)營(yíng)線(xiàn)網(wǎng)的優(yōu)化和信號(hào)對(duì)公交的優(yōu)先控制，在較短時(shí)間內(nèi)形成城市的快速公交系統(tǒng)，使其在速度、可靠性、舒適性上接近于軌道交通，從而為進(jìn)一步解決交通發(fā)展和建設(shè)奠定必備和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【主要參考文獻(xiàn)】
1．《現(xiàn)代公共汽車(chē)線(xiàn)路的設(shè)計(jì)思想》，林衛(wèi)，《城市規(guī)劃》1999.4。
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