一、 BOT項目組織的基本結(jié)構(gòu)

在基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項目中，通常采用以下的項目組織結(jié)構(gòu)：

招標(biāo)委員會
　　招標(biāo)委員會為項目招標(biāo)最高決策機構(gòu)，它一般是經(jīng)過政府授權(quán)為某一項目招標(biāo)特別設(shè)立的臨時機構(gòu)。招標(biāo)委員會的主任一般 由項目所在地區(qū)或城市的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括項目設(shè)計的各主要政府部門和簽約單位的主要決策人員。由于基礎(chǔ)設(shè)施BOT項目設(shè)計許多外部的政府條件和承諾，招標(biāo)委員會的組成應(yīng)能反映項目結(jié)構(gòu)的特點。
　　一般而言，在中國的BOT項目會涉及到以下的主要政府部門：
　　行業(yè)主管部門（如在城市凈水廠的項目中，主管部門通常是城市的市政管理委員會或城市的建設(shè)委員會）
　　計委（主要的項目審批）
　　物價局（項目公司產(chǎn)品的定價問題及/或生產(chǎn)要素的價格問題）
　　土地局（項目用地）
　　規(guī)劃委員會或建設(shè)委員會（項目的設(shè)計和建設(shè)）
　　財政局（可能的補貼問題和稅費問題）
　　稅務(wù)局（稅收問題）
　　外管局（外匯問題）
　　項目的國有一方簽約單位及其主管部門招標(biāo)委員會組成的合理性和成員的權(quán)威性，直接影響項目的進度和最終成敗。
　　招標(biāo)委員會雜子項目初期將批準(zhǔn)招標(biāo)原則，在出售招標(biāo)文件前批準(zhǔn)招標(biāo)文件，在評標(biāo)結(jié)束后批準(zhǔn)評標(biāo)結(jié)果，在談判結(jié)束后向中標(biāo)人授標(biāo)并與之簽訂項目協(xié)議。
　　招標(biāo)辦公室
　　招標(biāo)辦公室是招標(biāo)委員會的常設(shè)工作機構(gòu)，負責(zé)項目的日常組織工作。招標(biāo)辦公室的成員通常為招標(biāo)委員會的成員單位的具體工作人員，這種安排有利于招標(biāo)辦公室與招標(biāo)委員會成員的及時溝通。招標(biāo)辦公室主任一般由政府指定的負責(zé)運作的只能部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
　　招標(biāo)辦公室將在咨詢小組的支持下開展工作，包括為招標(biāo)委員會準(zhǔn)備待批準(zhǔn)的文件和投標(biāo)人進行交流。
　　招標(biāo)辦公室主要負責(zé)項目條件（特別是須政府部門提供的）的實際落實，協(xié)調(diào)與政府各相關(guān)部門和簽約單位的關(guān)系。
　　以牽頭顧問為首的顧問班子
　　顧問班子是BOT項目或類似基礎(chǔ)設(shè)施項目中不可或缺的角色。融資招標(biāo)需要招標(biāo)方和投標(biāo)方的有效溝通，一般情況下，政府缺少專業(yè)知識和經(jīng)驗，也沒有足夠的時間和精力，都需要顧問的協(xié)助。除牽頭顧問外，顧問班子的常見成員包括：
　　技術(shù)顧問
　　財務(wù)顧問（在某些情況下，其職能由牽頭政府顧問承擔(dān)）
　　法律顧問（通常包括國內(nèi)和國際顧問，如果是國際招標(biāo)項目）
　　顧問小組應(yīng)是個有機整體，招標(biāo)辦公室、法律顧問、財務(wù)顧問和技術(shù)顧問的工作應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，前頭顧問應(yīng)保證實現(xiàn)這一點。
　　顧問班子將就項目結(jié)構(gòu)的設(shè)計等問題提供咨詢意見，起草招標(biāo)文件以及回答關(guān)系的問題。在顧問班子中，牽頭顧問起主導(dǎo)作用，類似上市或購并項目中的投資銀行的地位。牽頭顧問的作用體現(xiàn)在：
　　設(shè)計項目的整體結(jié)構(gòu)，包括項目的邊界條件。由于BOT項目結(jié)構(gòu)的設(shè)計牽扯方方面面的問題，它要求牽頭顧問熟悉類似項目的運作規(guī)律和國際慣例，具有良好的餓項目全局觀、豐富的項目經(jīng)驗，同時好的牽頭顧問會針對特定的項目條件，實現(xiàn)項目某些創(chuàng)新，它要求牽頭顧問具有將國際慣例與本土環(huán)境對接的能力及對未來政府政策走向的恰當(dāng)把握。
　　確定項目結(jié)構(gòu)的主要問題和解決方案，執(zhí)導(dǎo)法律顧問編制標(biāo)書，協(xié)助招標(biāo)辦公室審閱招標(biāo)文件。
　　制定評標(biāo)原則并組織評標(biāo)和編制評標(biāo)報告，供決策。
　　確定項目談判要點、策略和工作計劃。
　　在談判中，就出現(xiàn)的問題提供分析和解決方案供決策，同時把握談判的進程。
　　如需要，在項目融資環(huán)節(jié)，組織或協(xié)助配合盡職調(diào)查工作。
　　分析和確定項目所須的外部條件和政府一方各部門的配合，協(xié)助招標(biāo)辦公室對內(nèi)的協(xié)調(diào)工作。
　　領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)顧問班子的工作，表現(xiàn)在：
　　　· 制定詳細工作計劃，并保證按計劃完成。
　　　· 將項目結(jié)構(gòu)涉及的主要問題分解或翻譯成特定的專業(yè)問題，交由各顧問分析和提出解決方案。
　　　· 在各顧問的意見的基礎(chǔ)上，進行意見的綜合分析和平衡，形成對項目的整體影響或凈影響。
　　　· 保證專業(yè)顧問的工作與整個項目的進度一致。
　　財務(wù)顧問在大型國際BOT項目招標(biāo)中一般需聘請，以提高項目的吸引力和信用。在國內(nèi)BOT項目招標(biāo)時，牽頭的政府顧問一般充當(dāng)財務(wù)顧問的角色（前提是由投資咨詢公司擔(dān)任牽頭顧問），財務(wù)顧問的作用主要是：
　　1、 對項目結(jié)構(gòu)的財務(wù)可行性提出咨詢意見或參與設(shè)計項目結(jié)構(gòu)。
　　2、 制定評標(biāo)的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　3、 提供對投標(biāo)人標(biāo)書的財務(wù)評價報告。
　　4、 談判期間，就談判問題的財務(wù)影戲哪個提供咨詢。
　　在BOT項目中，由于較大程度的使用銀行貸款，因此設(shè)計出能滿足貸款銀行要求的項目結(jié)構(gòu)是項目能否成功的一個關(guān)鍵因素。分析貸款銀行的要求（如對項目自有資本金的比例，未來現(xiàn)金流的數(shù)量和穩(wěn)定性的，要求的最低的償債概率等），結(jié)合項目的具體情況和中國特有的餓項目外部條件（如價格管制等），設(shè)計和調(diào)整項目的財務(wù)結(jié)構(gòu)，也是財務(wù)顧問的一個重要的任務(wù)。財務(wù)顧問有時也需就稅務(wù)問題提出咨詢意見。
　　法律顧問也是顧問小組的成員，在國際招標(biāo)項目中，往往還會聘請國際法律顧問。法律顧問的作用主要有：
　　1、 對項目結(jié)構(gòu)和方案的法律可行性發(fā)表意見。
　　2、 對項目及合同條款的合法性提出法律意見。
　　3、 根據(jù)投資顧問提出的商務(wù)原則起草招標(biāo)文件。
　　其具體的工作有：
　　1、 在項目設(shè)計階段，明確項目結(jié)構(gòu)涉及的主要法律問題、障礙和解決方式。
　　2、 提供評標(biāo)的法律意見。
　　3、 在談判期間，就提出問題或方案的法律影響發(fā)表意見。
　　4、 負責(zé)法律文件的編制。
　　牽頭政府顧問與法律顧問的有效分工，將提高項目的效率和質(zhì)量。國內(nèi)很多項目單位為了節(jié)約前期費用，由投資顧問替代法律顧問是不可取的，投資顧問不應(yīng)對項目的法律符合性提意見。投資顧問和法律顧問的分工是必然的，符合時常經(jīng)濟法制性的本質(zhì)，將有效保護客戶利益。
　　技術(shù)顧問也是政府顧問的重要成員，技術(shù)顧問的重要作用是通過技術(shù)要求的約定，保證項目的設(shè)計和建設(shè)能滿足政府對可靠和安全的餓公用產(chǎn)品供給的要求，也應(yīng)適當(dāng)?shù)谋ＷC在BOT項目的移交時，政府能接受的餓是可正常運轉(zhuǎn)的公用設(shè)施。
　　技術(shù)顧問的具體工作包括：
　　1、 提出項目的技術(shù)要求。
　　2、 起草招標(biāo)文件中的技術(shù)文件。
　　3、 提沖對標(biāo)書的技術(shù)評價報告。
　　4、 談判期間，就技術(shù)問題的影響提供咨詢。
　　BOT項目各組織單位之間的協(xié)調(diào)
　　政府一方（包括與顧問班子）利益和工作的協(xié)調(diào)是大型基礎(chǔ)設(shè)施項目組織能否成功的關(guān)鍵，BOT項目也不例外。由于投資放的報價是給予對項目風(fēng)險整體奉賢判斷后的一攬子提出的，因此項目設(shè)計和組織工作的目標(biāo)就是降低項目的整體風(fēng)險，以實現(xiàn)對方報價的最低。實現(xiàn)上述目標(biāo)需要：
　　項目的招標(biāo)辦公室和牽頭顧問，明晰項目的整體風(fēng)險和具體的風(fēng)險的分配，了解政府一方局部的利益的變化對項目整體風(fēng)險的凈影響，從全局的角度制訂最優(yōu)的方案。
　　招標(biāo)辦公室和牽頭顧問具備高潮的解釋和說服能力。
　　對部分簽約單位為實現(xiàn)項目整體最優(yōu)，而犧牲部分局部利益，政府應(yīng)予以承認并有適當(dāng)?shù)难a償安排，以減輕項目單位參與項目的積極性。

二、BOT項目組織的經(jīng)驗

　　根據(jù)參與的項目實際經(jīng)驗，我們認為政府在BOT項目的餓組織中，應(yīng)注意以下幾點：
　　保持招標(biāo)委員會成員，特別是招標(biāo)辦公室主任的連續(xù)性。
　　招標(biāo)辦公室領(lǐng)導(dǎo)的特殊地位，出任的人選應(yīng)具有極強的組織能力，同時能與顧問班子高效合作。
　　牽頭顧問的選擇。牽頭顧問的選擇應(yīng)取決于其經(jīng)驗和解決實際問題的能力。好的餓牽頭顧問的貢獻遠遠大于使用蹩腳顧問的咨詢費節(jié)約。
　　顧問班子的領(lǐng)導(dǎo)和分工。顧問班子應(yīng)在前頭顧問的領(lǐng)導(dǎo)下，具有明確的餓專業(yè)分工。多家顧問同時對招標(biāo)委員會負責(zé)將不利于項目的餓順利推進，增加標(biāo)辦協(xié)調(diào)顧問工作的工作量。
　　招標(biāo)辦公室和牽頭顧問應(yīng)明確投資人和銀行的資料要求，充分和恰當(dāng)?shù)馁Y料的提供是解決投資人對項目不確定性認識的餓一個主要對策，它往往能在政府不做實質(zhì)性的讓步的情況下，爭取更大的利益。