【摘 要】面對目前實行工程量清單計價，一些舊的計價方式及分配制度勢必被淘汰，各企業只有通過內部改革，制訂與之相適應的企業定額，實行新的分配制度，才能適應新的形勢，企業自身才會發展壯大。
【關鍵詞】工程項目；分配制度；企業定額
【中圖分類號】 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007-7723（2005）03-
【收稿日期】2005-02-10
【作者簡介】陳建新（1969—）,男，在江蘇省溧陽市自來水有限公司工作，工程師。
面對目前實行工程量清單計價，一些舊的計價方式及分配制度勢必被淘汰，各企業只有通過內部改革，制訂與之相適應的企業定額，實行新的分配制度，才能適應新的形勢，企業自身才會發展壯大。本文將結合筆者工作的實際情況，對工程項目分配制度的改革盡進行初步的探討。
本人所在公司自2001年改制以來，內部運作模式：總公司→各分公司→各施工項目部。總公司負責承接工程業務，下發給各項目部施工，項目部負責與建設方結算，完成產值上交總公司，總公司根據預先制訂的目標責任，再分配給各項目部，各分公司為職能管理機構。實行的分配方式有如下幾種：
一、實行萬元產值提取工資含量
這種分配方式打破了工人每年拿固定工資，吃項目部的大鍋飯，把工資與效益掛鉤。但是它會促使工人浪費材料增加產值，一些工程造價低定額工時高的工程，無項目部肯做，即使做也沒有積極性。
二、實行定額工時承包
實行單項工程核算，工程分配實行定額工時承包，按18.6元/工時計算。它的分配方式比萬元產值提取工資含量要先進，有利于工人在預算定額范圍內能獲取等量的報酬。但從年終的決算情況來看，我們發現不僅定額工時承包的章程有待完善，而且定額工時承包制本身也有局限性。如：
1．建設單位審核決算的差異，造成等量勞動，獲得定額工時的懸殊量過大。特別是給水工程，定額工時水分太大。例如：二工區在35天時間完成的南環路DN800給水工程，所獲得的定額工時，相當于三工區在二年半時間內，完成中國銀行室內給排水工程所得定額工時的66%（5109工時對7692工時）。
2．各項目部在工程決算和決算審核時向定額工時傾斜，材料價格、工程造價高低放在次位，使公司利益受損。如一工區南大街DN1200排水工程，送審價為448萬元，審定價為325萬元，造價明顯偏低，但二者的定額工時相差不多。
3．不利于材料節約。工程施工過程中，把省工時放在首位，主材、輔材消費過高，運輸費用、車間經費直線上升。
三、實行萬元產值提取工資含量加上利潤獎罰
它是在萬元產值提取工資含量的基礎上，每一工程確定一個計劃利潤率，工程竣工決算時，項目經理的獎金從實際利潤與計劃利潤間的差額中進行提成，其工資包括在由工資含量計算表計算出的工資中，具體辦法如下：
1．利潤差額為10萬元以內時，差額部分的90%上交公司，10%作為項目部獎金，其中項目經理提80%，其余20%獎給骨干；
2．利潤差額為20萬元以內時，差額部分前10萬按前一條處理，后10萬80%上交公司，20%作為項目部獎金，其中項目經理提80%，其余20%獎給骨干；
3．利潤差額為20萬元以上時，差額部分前20萬按前一條處理，后70%上交公司，30%作為項目部獎金，其中項目經理提80%，其余20%獎給骨干；
4．如利潤差額為負值時，按以上條例對項目經理罰款。
5．工資分配根據審定后的決算進行計算。工人工資按工資含量表進行計算。
這種分配有利于調動項目經理及少數骨干的積極性，但還沒有完全克服萬元產值提取工資含量的缺陷，不能完全調動絕大多數工人的積極性。
以上三種分配方式是與計劃經濟下的工料單價法相適應,它是以預算定額為基礎，與如今推行的工程量清單模式下的綜合單價不相適應。所為工程量清單，由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。工程量清單報價是建設工程招投標工作中，由招標人按國家《建設工程工程量清單計價規范》統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審不低于成本價的合理最低價中標的工程造價計價模式，它是市場經濟的產物。綜合單價是完成工程量清單中一個規定計量單位項目（工程實體）所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。沒有傳統的定額基價的概念了。
企業分配制度的改革，其實質是保證企業在市場經濟條件下，能夠跟上時代步伐，保證企業更具競爭力。舊的分配制度一旦與新的經濟形勢不適應，勢必進行新的探索。以下是新形勢下公司改革的一些舉措：
一、編制企業定額
企業定額是施工企業根據本企業的施工技術和管理水平，以及有關工程造價資料制定的，并供本企業使用的人工、材料和機械臺班消耗量。它是施工企業現代化科學管理的重要手段，是企業根據自身的技術專長、施工設備配備情況、材料來源渠道及管理水平等所規定的為完成工程實體所消耗的各種人工、機械、材料等其它費用的標準，它應包括量、價兩個部分。它是編制施工組織設計的依據，也是企業內部核算的依據。施工企業定額的建立，有利于施工企業提高施工技術，改進施工組織，降低工程成本，充分發揮投資效益，促進企業的健康發展。施工企業定額以前不大被人們所重視，特別是我國《招投標法》的頒布實施，施工企業定額的重要性就日益突出。《招投標法》第二十三條規定：“投標人不得以低于成本的報價競標……”。這里所指的成本，是要考慮社會的平均成本和企業個別成本，這是判定投標報價是否合理的依據。考察投標人的標價是否低于成本，必須以社會平均成本和企業個別成本來計算，而不能以單個投標商的成本來作為標準。社會平均成本，可以用預算定額來衡量，企業個別成本則只有用施工企業定額來衡量。編制原則：與企業本身實力相適應；必須在現行施工及驗收規范、質量評定標準和安全操作規程的基礎上，真實地反映企業的個別生產力水平；各種消耗價格，應建立詳細的價格數據庫；各種費用標準應詳細準確。由于總公司掌握自身的實力，具備編制定額的人才，積累了一系列經驗數據，編制了具有簡明適用、平均先進的企業定額。
二、通過對外招投標贏得市場
成立了專門的招標機構，結合企業實際水平，編制具有競爭力的投標報價，進一步加強和外界的聯系，了解市場發展的趨向，使公司的發展更能適應市場。從某種意義上講，投標報價是決定企業能否中標和中標后企業利潤大小的主要因素。報價過高會失去競爭力；報價過低，雖中標機率很大，但可能使本企業的利潤很小。因此，在編制投標報價時，組織概預算方面的人才，在認真分析施工組織設計、施工技術水平和管理水平的基礎上，測算出本企業承包工程的最低保本價，并在保本價的基礎上，研究出最低投標報價。避免為了中標，盲目壓低投標報價，造成中標后虧本施工或管理中的被動局面。通過招投標成功取得了：昆山自來水集團有限公司給水工程、安徽渦陽污水工程、宜興橫山水庫引水工程、武進長江引水工程、常州煤氣工程等招標工程，同時確保每個工程都有一定的利潤。
三、實行利潤承包經營
制訂了詳細周密的利潤承包經營文件：
1．承包經營宏觀管理細則
它由總則、內容、方式手段、機構設置與職能劃分、經營管理層考核分配獎懲、材料管理、設備管理、附則組成。
2．承包經營專項管理程序
包括：內部工程部招標、項目合同評審程序、指標核定程序、團隊準入評審程序、檢查程序、內部投訴程序。
3．承包經營實施辦法
包括：總則、對象、形式、內容、權利與義務、程序、期限、設備管理、車隊管理。
4．承包經營專項管理制度
包括：合同管理制度、法人委托制度、財務管理制度、質量安全管理制度、法律責任自負制度、收入分配制度、人力資源管理制度、經營風險擔保制度、經營隊伍準入及考核制度
5．另外還包括：承包經營合同、財產抵押合同、經營風險保證合同。
主要目的是為了激勵競爭機制。總公司對所有承接到的項目，通過對內招投標的形式，承包給項目部經營，更有利于促進施工管理，提高人員素質，真正體現了“優勝劣汰、適者生存”的道理。不論那個項目部，若能在競爭中獲勝，取得工程承包權，就必須有比他人更高的技術水平、更好的施工工藝和更高的項目管理水平。同時鼓勵項目部參與市場競爭，對項目部自己承攬的工程給予更多的獎勵機制。
