無標底招標風(fēng)生水起
—對我國推行無標底招標的探索

所謂無標底招標，通常是指招標人不編制標底，不設(shè)投標報價有效幅度，投標人根據(jù)招標文件規(guī)定自主報價的招標方式。無標底招標的評標方法通常有最低價評標法和綜合評定法。最低價評標法是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價最低者中標的評定標方法。綜合評定法是指投標人的投標能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人中標的評定標方法。

英國、美國、香港地區(qū)及國內(nèi)無標底招標

英國的做法
其傳統(tǒng)招標程序如下：資格預(yù)審、編制招標文件、發(fā)出招標文件、現(xiàn)場考察、對投標書的修改疑問及答復(fù)、提交標書及接受標書、開標、評標、簽訂合同。
英國傳統(tǒng)的投標報價方法為工程量清單投標報價法(目前有80%的項目采用)，承包商從業(yè)主處獲得招標文件，在招標文件中包括一份未標價的由業(yè)主工料測量師編制的工程量清單，每個承包商對該工程量清單中的所有項目進行標價，最后將所有項目的成本進行匯總，并加入相應(yīng)的管理費和利潤等項。

美國的做法
信息發(fā)布：美國政府要求所有政府投資工程招標信息必須完全公開。招標方必須提前一個月在指定報紙和計算機互聯(lián)網(wǎng)上向全社會公開披露招標信息和條件，并通知全國總承包商會。
資格預(yù)審：美國法律規(guī)定提供工程擔(dān)保保函是參加政府工程投標的必要條件之一，因此，工程擔(dān)保保函金額就成為衡量投標人的主要標準，提高或降低保函金額也就改變了對投標者的資格要求。同時，還要求有同類工程的施工經(jīng)驗。
標底編審：美國的工程施工招標全部不設(shè)標底，投標報價的依據(jù)是企業(yè)內(nèi)部定額和當時的市場價格信息。
招標方式：美國只有一種——公開招標。凡政府投資的工程超過10萬美元的工程必須公開招標。
評定標方法：美國一直采用最低價中標法，中標以后，招標方必須對中標的最低報價進行復(fù)核，復(fù)核工作通常在招標之后第二天開始，由2—3名造價工程師同時分別進行復(fù)核，檢查有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)錯誤時，報價不得修改。中標者要么明知虧損也堅持完成，要么放棄正式簽約，用投標保函賠償招標方損失，最多可達投標報價的5%。此時，次低報價者成為新的中標者，繼續(xù)對其標書進行復(fù)核，如此低報價者仍不能簽約，則重新招標。
合同簽訂：美國立法規(guī)定，所有政府工程簽約時，中標方必須提供履約保函和付款保函。履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標方能夠履行，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任，付款保函是保證中標方向分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保。履約保函的金額為合同金額的全部。

香港的做法
信息發(fā)布：香港的政府工程的招標公告在每周五出版的《憲報》上公布。
資格預(yù)審：香港政府工程參加部分投資的公共工程承建商實行資格認可制度，合格的承包商A組、B組、C組，各級別可承建的工程量不同，不同組別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標，特大工程還需要單獨進行資格預(yù)審。除此之外，投標時，承包商還耍提交：關(guān)于在建工程的合約、價值、完成時間等情況的聲明；資金證明，當流動資金低于政府規(guī)定的全部合約總值的最低百分比時，承包商必須有信譽卓著的銀行擔(dān)保。擔(dān)保額為投資額，擔(dān)保期為工程的投資期。
標底編審：一般采用案例法進行自由報價，當市場價格超過一定限度后，如材料價格超過5%，人工價格超過10%，損失方可申請對差價進行補償。
招標方式：一般采用公開招標。
評定標方法：港府建筑署和庫務(wù)署設(shè)有中央招標委員會和工務(wù)招標委員會，中央招標委員會負責(zé)接納1500萬港元以上的工程標書，工務(wù)招標委員會負責(zé)接納1500以下的工程標書，標書由工務(wù)部門的工程師審核，重點是最低報價的3家企業(yè)，寫出審核報告書，并推薦中標人。最后定標權(quán)在招標委員會一般按最低價中標原則，如不選擇最低價中標，必須向投標人和有關(guān)機構(gòu)詳細說明理由。合同簽訂：沿襲英國的標準合同。

國內(nèi)的做法
廣州體育館的無標底招標：首先對投標方進行了嚴格的資格預(yù)審，投標單位根據(jù)業(yè)主在招標時提供的工程量清單，參照消耗量定額，結(jié)合企業(yè)定額、自身實際情況及市場行情，逐項填報單價并以此作為工程實施時的計價基礎(chǔ)，并提供單價分析，在評分上對最低價給予一定的傾斜。同時，在整個合同執(zhí)行期間，價格、費用均不作任何調(diào)整，即在中標價作為固定項目合價包干結(jié)算。對于發(fā)生工程量清單末列的項目，則由投標單位自報工日工資、綜合費率與利潤等進行確定，避免以后工程結(jié)算時牽扯不清。而且招標文件與答疑會議紀要等均作為合同的一部分，從法律形式給予確認，并作為以后雙方互為索賠的依據(jù)之一。

實行無標底招標的必要性

是整頓規(guī)范建筑市場的需要。從我國目前的建筑市場看，工程招投標中的腐敗現(xiàn)象、工作質(zhì)量問題不斷，不少工程錢沒少花，質(zhì)量卻很差，因為用的施工隊伍素質(zhì)不高，不少資金都流到了工程以外，而實行“無標底”招標可建立公平的競爭環(huán)境，真正讓市場、讓法律、合同發(fā)揮作用，使權(quán)力、關(guān)系在招標中的作用喪失，對整頓規(guī)范建筑市場有治本的意義。
是有效節(jié)省投資，提高社會效益的需要。實行“無標底”招標，可通過激烈的市場競爭尋求到技術(shù)及管理水平高的承包商，他們的個別成本低于社會平均成本，從而節(jié)約工程造價。另一方面，由業(yè)主提供實物工程量清單，施工單位根據(jù)自身情況及市場行情自主報價，可避免多家投標單位重復(fù)計算工程量，減少人力、物力及財力的浪費，并可減少標底編制及評標成本，從而提高社會效益。
是加入WTO后與國際接軌的需要。世貿(mào)組織第四屆部長會議審議通過了中國加入世貿(mào)組織的決定，這意味著我們的建筑市場也將實行開放和準入制度．為使我們的建筑市場盡快與國際接軌，使建筑企業(yè)能盡快適應(yīng)和參與國際競爭，我國也有必要在建筑市場推行“無標底”招標。
是促進市場主體自身發(fā)展的需要。由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的建筑市場主體行為不夠規(guī)范，很難適應(yīng)國際慣例的要求，而通過實行無標底招標，可促進市場主體提高管理素質(zhì)，增強法律、合同意識，加強內(nèi)部管理，促進行業(yè)的發(fā)展。

推行無標底招標應(yīng)采取的措施

更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能。政府主管部門首先應(yīng)更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為其發(fā)展積極創(chuàng)造條件。其次是建筑市場主體觀念的轉(zhuǎn)變，業(yè)主應(yīng)遵守市場規(guī)則，取消買方市場的優(yōu)越觀念，依法辦事，嚴格履約；承包商應(yīng)打消“等”、“靠”觀念，加強內(nèi)部管理，不斷提高自身的競爭能力；咨詢服務(wù)單位則應(yīng)建立與國際慣例相一致的服務(wù)機制，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，建立行業(yè)自律機制，共同為“無標底”招標的推行創(chuàng)造良好條件。
制定和完善相配套的法律、法規(guī)。一方面需調(diào)整和完善已頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款，另一方面需建立工程擔(dān)保法和工程保險制度，搞好市場監(jiān)管的立法。通過立法規(guī)定工程投標人必須提供投標保函、履約保函，招標人必須提供付款保函；工程保險方面，則應(yīng)通過法規(guī)將有關(guān)費用列人報價，作為工程建設(shè)的必投險種，來完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移體系。
做好招投標環(huán)節(jié)的配置改革。實行無標底招標必須實行工程量清單報價，使承包商能夠獨立私人估價。為此行業(yè)協(xié)會應(yīng)在現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的基礎(chǔ)上并結(jié)合國際慣例來盡快制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，而單價則應(yīng)由部分費用單價(該綜合單價由按定額單價算得的非競爭性費用和由投標人根據(jù)工程實際情況和自己的能力自由報價的競爭性費用兩部分組成)模式向全費用單價過渡。

（作者單位：福建省惠東建筑工程有限公司）