1. 工程變更的定義及提出
凡對合同文件、設計圖紙（含已批準的施工圖）涉及的各種工程的形式、位置、尺寸、數量、質量及標準進行修改和改變，均稱為工程變更。
工程變更產生的主要原因有其主觀原因和客觀原因。主觀原因，如勘察設計工作粗糙，以致在施工中發現許多招標文件沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；客觀原因，如發生不可預見的事故，自然或社會原因引起的停工或工期拖延等，至使工程變更不可避免。
工程變更的提出形式有：業主對原設計進行變更；設計單位提出變更；監理工程師提出的設計變更；承包人提出的工程變更。
構成工程變更的主要事項：
?。?）更改工程任何部分的標高、線型、位置和尺寸；（2）增減合同中給定的工作量、質量、工程的性質；（3）改變有關工程的施工時間和順序；（4）其他有關工程變更需要的附加工作。
2. 工程變更的確認及處理程序
2.1 工程變更的確認
由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，無論任何一方提出工程變更，均需由監理工程師確認并簽發工程變更指令。工程變更發生時，監理工程師要及時處理并確認工程變更的合理性。
2.2 工程變更的處理程序
認真處理好工程變更具有重要意義，一旦處理不好常會引起糾紛，損害業主和承包人的利益，首先容易使投資失控，為了適應競爭激烈的建設市場，承包人通常在投標或談判時讓步，而在工程實施過程中通過工程量的變化、索賠獲取補償，都有可能最終超出原來的投資；其次，工程變更容易引起停工、返工現象，對進度不利；第三，頻繁的變更還會增加監理工程師的協調工作量；另外對合同管理和質量控制也不利。因此對有效控制和管理非常重要。
這兩條公路為了加強對工程變更的管理，制定了工程變更的分類、審批權限和審批程序。
?。?）根據工程變更的內容和金額，將工程變更分為：小變更、一般變更、重要變更、重大變更。并根據分類確定監理組、駐地監理處、總監代表處、業主的審批權限。
（2）變更的審批程序。為了更好地控制工程變更，所有變更應由申請的部門提出變更原因、圖紙和增減金額的報告，且均需監理工程師審查，并建立了完整的變更審批程序。詳見下面的框圖。
監理工程師審查變更時，無論哪一方提出的工程變更，都應與業主與承包人進行適當的協商，尤其是一些費用增加較多的工程變更項目，要與業主進行充分協商，征得業主的同意才能批準。
由于某些特殊情況如按程序審批，有可能造成對工程的不利影響，烏一奎高速公路合同管理中規定：特殊情況可由有批準權限的監理部門口頭批準，7天內由審批變更的部門書面確認并補齊變更手續。同時還規定業主書面批準的變更，由總監代表處簽發變更令。
例如：烏一奎高速公路原設計的路基排水系統不能滿足新疆春季冰雪融化及雨季雨量大的排水需要，在1999年雨季到來之前，業主要求緊急增加公路的排水系統。由于時間緊迫，如按正常程序，就可能錯過施工季節，造成巨大的經濟損失。監理工程師根據這一情況及時發出了工程變更指示，要求承包人與監理工程師共同根據工程的實際情況進行勘測、確定排水系統的形式，及時組織施工，同時將變更的設計圖紙及費用按程序上報。這樣節省了大量的寶貴時間，各承包人順利完成了施工任務。
3. 工程變更的估價與方法
3.1 工程變更的估價
3.1.2 估價的步驟
?。?）監理工程師應得到業主批準的關于對規范或合同工程量所要進行的變更及費用估算和變更的依據和理由的授權，在FIDIC條款中已明確規定了監理工程師的權利。
?。?）監理工程師在與承包人及業主協商后，由監理工程師商定一個合適的單價或價格，如協商不成，監理工程師決定一個其認為合適的單價或價格，并通知承包人及抄報業主。如果上述單價或價格未取得一致意見或決定之前，監理工程師可決定一個暫定單價或價格。
?。?）監理工程師有確定單價的權力，但是工程量清單（包括計日工費率表）中的任何項目的單價或價格也不得作任何變更，除非該類變更單獨計算其價值已超過合同價的20%，以及該項下實際施工的工程量超過或少于原合同價已報價的合同工程量的25%。
3.1.2 超過15%的變更
如果監理工程師在簽發整個工程的移交證書時，發現由于工程變更和工程量清單上實際工程量的增加或減少（不包括暫定金額、計日工和價格調整），使合同價的增加或減少合計超過有效合同（指不包括暫定金額、計日工的合同價格）的15%，在監理工程師與業主和承包人協商后，應在合同價格中加上或減去承包人與監理工程師議定的一筆款額。若不能達成一致意見時，則由監理工程師考慮承包人的工地費用及總管理費開支，確定此數額（此數額僅以增加或減少有效合同的15%為基礎）。例如吐一烏一大高等級公路由于變更多，決算金額已超過合同價的15%，根據合同條款，監理工程師與業主、承包人協商后，調整了原合同價。
如當承包人接到變更指令后14天內不向監理工程師提出適當的變更單價和價格意向，將視為該變更不涉及合同價款的變更，不進行估價。因承包人自身原因（過失等）導致的工程變更，承包人無權追加工程款。
3.2 工程變更的估價方法
?。?）合同中已有適用于變更工程的費率及價格，按合同已有的費率及價格計算、變更合同價款。
?。?）合同只有類型似于變更工程的費率及價格，可參照此費率及價格確定變更單價，變更合同價款。
（3）合同中沒有適用或類似于變更工程的費率及價格，由承包人、監理工程師與業主適當商定后，由監理工程師和承包人商定一個合適的費率及價格作為結算的依據，如商定不成，監理工程師有權確定其認為合適的費率及價格。費率及價格確定的合適與否是導致承包人索賠的關鍵。
（4）監理工程師如認為必要或適宜時，可以指令任何變更工程按日工方法進行工程估價變更。對這類工作應按合同中包括的計日工作表中規定的項目及承包人在其投標書中對此所定的單價和價格支付承包人費用。 項目管理者聯盟，項目管理問題。
?。?）監理工程師將確定的單價或價格意向通知承包人或承包人將單價或價格意向向監理工程師提出后，14天之內如監理工程師無不正當理由不確認或承包人無提出異議，均視為所提出的單價或價格意向自行生效。
4. 工程變更的支付
吐一烏一大高等級與烏一奎高速公路為了加強對工程變更的支付管理，規定無變更令的工程變更不予支付。當接到變更令，變更工程實施完畢后，經監理工程師確認后，在當月的中間計量中支付。
但在實際工作中，由于某些工程變更涉及金額大、施工期長等原因，為了加快施工進度，減少承包人的資金墊付，可以先根據監理工程師暫定的單價或價格，根據工程的進度先行予以支付。例如：上述例子中烏一奎高速公路新增的排水工程，實際支付中可暫按合同中的單價或類似的工程單價，以千米為單位，按實際施工進度先支付，再根據工程變更的批復進行修正。這樣就保證了承包人有資金投入后續工作，加快施工進度。但這樣同時增加了工程變更管理的難度，這就需要建立完善的工程變更臺帳，根據批復的部門，按變更令的順序排列，做好變更支付的統計工作，避免漏計、重復計量。可利用計算機采用適當的軟件來進行這項工作，筆者使用Execl軟件進行變更統計工作，即清楚，又不會出錯，提高了工作效率。
5. 結束語
吐一烏一大高等級公路及烏一奎高速公路由于在工程變更管理中，方法得當，措施有利，執行嚴格，有效地控制了工程造價，取得了較好的效果。但有時由于工程變更審批過程中文件傳遞速度慢、部門間協調不及時等原因，造成時間上的延誤，建議在變更文件下發同時送達承包人及監理工程師，并定時召開由各部門參加的工程變更協調會，加快變更的審批速度。