隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家及各省市對(duì)高速公路的建設(shè)也加大了投資力度。招投標(biāo)法的推出使得招投標(biāo)工作更加規(guī)范化。在我省交通主管部門是山西省交通廳，全省交通系統(tǒng)招投標(biāo)管理一直是由公路管理處來(lái)完成，從太舊高速公路建設(shè)起，我省的公路工程招標(biāo)工作開(kāi)始步入正軌，隨后的大運(yùn)高速、晉陽(yáng)高速、夏汾高速、國(guó)省干線公路及縣鄉(xiāng)公路改造都進(jìn)行了招標(biāo)活動(dòng)，而且制度不斷完善、理念不斷更新，發(fā)展到現(xiàn)在已形成一套較成熟的投招標(biāo)管理辦法。
1994年《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》中規(guī)定采用標(biāo)底評(píng)標(biāo)。我省在2003年前一直采用該辦法。采用標(biāo)底評(píng)標(biāo)法是以預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格、施工工藝進(jìn)行核算的工程造價(jià)為中標(biāo)的主要指標(biāo)。其優(yōu)點(diǎn)是能夠照顧施工單位的利益，使工程施工建立在合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上，可充分保證工程質(zhì)量；但這種方法最大的弊端就是標(biāo)底容易泄露，保密性不好，在信息化高速發(fā)展、人員組成相對(duì)復(fù)雜的今天很難保證公平競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；其次是標(biāo)底編制過(guò)程中把各投標(biāo)人的生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理及資源條件放在同一水平考慮，評(píng)標(biāo)中沒(méi)能體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢(shì)（如管理優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等），不能最大限度地滿足業(yè)主的利益，因此逐漸不鼓勵(lì)采用。到1999年《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》進(jìn)行改進(jìn)，其中規(guī)定了采用復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)，到現(xiàn)行的2003年《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》評(píng)標(biāo)方法已發(fā)展為三種：綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（設(shè)標(biāo)底）、雙信封評(píng)標(biāo)法。
綜合評(píng)估法：是按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重對(duì)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平、業(yè)績(jī)與信譽(yù)進(jìn)行百分制評(píng)分，按照綜合評(píng)分由高到底排序，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。優(yōu)點(diǎn)是兼顧了價(jià)格、技術(shù)等各方面因素，能客觀反映工程招標(biāo)文件的要求，全面評(píng)估投標(biāo)單位的整體實(shí)力，且業(yè)主可以根據(jù)工程的實(shí)際情況，調(diào)整評(píng)分項(xiàng)目及權(quán)重，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。缺點(diǎn)是業(yè)主和評(píng)委的主觀傾向性制約評(píng)標(biāo)及難以保證建設(shè)發(fā)包方獲得合理最低報(bào)價(jià)，增加了商業(yè)賄賂風(fēng)險(xiǎn)。綜合評(píng)估法對(duì)商務(wù)標(biāo)的核心是基準(zhǔn)價(jià)，而基準(zhǔn)價(jià)反映了投標(biāo)單價(jià)的平均水平及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)工程等價(jià)的估算，越接近基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)得分越高，但它并不是合理最低報(bào)價(jià)。可能由于技術(shù)工藝過(guò)于保守或者計(jì)劃工期較長(zhǎng)或者標(biāo)底有誤而導(dǎo)致編制價(jià)格偏高，又由于時(shí)間倉(cāng)促未能及時(shí)糾正，這就必然導(dǎo)致一部分技術(shù)先進(jìn)并且價(jià)格合理的報(bào)價(jià)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，從而導(dǎo)致得分低不能中標(biāo)或廢標(biāo)。目前，綜合評(píng)估法常在公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工監(jiān)理招標(biāo)及以考察綜合實(shí)力為主的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中使用。在工程施工監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)中，除可以采用綜合評(píng)標(biāo)法外，還可根據(jù)招標(biāo)人的要求使用固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法、技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法等。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法（設(shè)標(biāo)底）：是對(duì)通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的評(píng)標(biāo)人按照評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高排序，推薦評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的最低評(píng)標(biāo)價(jià)低于招標(biāo)人標(biāo)底15％（含15％）以下，要求投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，以證明該報(bào)價(jià)可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成。對(duì)符合條件的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知，中標(biāo)人除必須提交10％合同價(jià)履約保函外，還應(yīng)按相應(yīng)規(guī)定提交一定數(shù)量的銀行匯票。
在部分項(xiàng)目中，我公司也試用過(guò)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，它的優(yōu)點(diǎn)是：節(jié)省投資效果十分顯著；防腐倡廉效果好，沒(méi)有暗箱操作；操作簡(jiǎn)便，節(jié)約了交易成本；促進(jìn)施工企業(yè)依靠加強(qiáng)管理來(lái)降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種方法存在著一定的弊端：忽視投標(biāo)人的合理利潤(rùn)，施工單位要承擔(dān)資金周轉(zhuǎn)困難和利潤(rùn)率極低的風(fēng)險(xiǎn)；我國(guó)多數(shù)施工企業(yè)還沒(méi)有這種實(shí)力及投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，制約了這些企業(yè)的發(fā)展，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；容易發(fā)生低價(jià)搶標(biāo)，高價(jià)索賠，給施工過(guò)程中造成較多的麻煩，甚至?xí)绊懝こ添樌M(jìn)行。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法符合工程建設(shè)招標(biāo)的初衷，即用最低的價(jià)格獲得最滿意的服務(wù)和合格的產(chǎn)品，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，成為一種國(guó)際慣例，在國(guó)外無(wú)論政府采購(gòu)，還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到了廣泛的運(yùn)用。而在國(guó)內(nèi)，僅在使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程項(xiàng)目招標(biāo)中使用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，作為國(guó)家政策推薦的評(píng)標(biāo)辦法，最終會(huì)成為一個(gè)通用辦法。
雙信封評(píng)標(biāo)法：是投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另一個(gè)信封中，分兩次開(kāi)標(biāo)。第一次開(kāi)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)文件信封，對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。第二次開(kāi)通過(guò)商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單信封，當(dāng)場(chǎng)宣讀其報(bào)價(jià)，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。未通過(guò)第一次評(píng)審的投標(biāo)人報(bào)價(jià)不予開(kāi)封，當(dāng)場(chǎng)退還投標(biāo)人。這種方法適用于獨(dú)立特大橋、長(zhǎng)大隧道等技術(shù)難度較大的公路工程。
招標(biāo)代理單位對(duì)各種評(píng)標(biāo)方法都曾進(jìn)行過(guò)嘗試，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，國(guó)家對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的使用上也作了指導(dǎo)，努力將招標(biāo)評(píng)標(biāo)最大限度的公平、公正、合理。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2004］56號(hào)），鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。但這兩種方法的實(shí)行，都需要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資格審查力度，要確保參加投標(biāo)的單位都有能力完成工程；招標(biāo)前期工作要求高質(zhì)量完成，勘察設(shè)計(jì)要提高深度和精度；招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件要求越精細(xì)。另外，招標(biāo)保證措施要更加齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施，投標(biāo)要交投標(biāo)保函，簽訂合同要提供履約保函。

我公司采用較多的是合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，也是山西省交通廳在系統(tǒng)內(nèi)推行的。這種方法適合我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情，既產(chǎn)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又有利于保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益。
具體辦法如下：
（1）公開(kāi)開(kāi)標(biāo)前15天公布招標(biāo)人最高限價(jià)G1，最高限價(jià)由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)工程實(shí)際具體確定。
（2）開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取系數(shù)，確定最終限價(jià)G2。
開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取最高限價(jià)系數(shù)X（X為隨機(jī)變量，從0％、1%、1.5%、2%、2.5%、3%、3.5%、4%、4.5%、5%十個(gè)系數(shù)中隨機(jī)抽取一個(gè)），每個(gè)施工合同段抽取一次，各合同段的最終限價(jià)G2=G1*（1-X）。如投標(biāo)人報(bào)價(jià)高于本合同段的最終限價(jià)G2，則視為超出招標(biāo)人支付能力作廢標(biāo)處理，其報(bào)價(jià)不參與后續(xù)任何計(jì)算。
（3）確定成本價(jià)
在各合同段中，小于或等于最終限價(jià)G2的投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的50%與最終限價(jià)G2的50%相加后乘以成本價(jià)系數(shù)C（C=1-D-X），所得數(shù)值作為該合同段的成本價(jià)，低于該合同段成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)將作為廢標(biāo)處理。D為常量，視項(xiàng)目具體情況確定，一般控制在0.15左右。
（4）確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)
評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在整個(gè)評(píng)標(biāo)期間保持不變。其計(jì)算公式如下：
JZ=（2G2+3*A*Y）/5
JZ-----該合同段評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)
G2-----該合同段最終限價(jià)
A------該合同段有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉最高值和最低值后的算術(shù)平均值。(當(dāng)有效投標(biāo)報(bào)價(jià)小于或等于6家時(shí)，不去最高值和最低值)
Y------開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)從0.99、0.98、0.97之中隨機(jī)抽取一個(gè)。Y只抽取一次，且在每個(gè)合同段計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)統(tǒng)一使用。
投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)等于JZ時(shí)得滿分（滿分為100分），每高JZ一個(gè)百分點(diǎn)扣2分，每低JZ一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，中間值按比例內(nèi)插，分值保留四位小數(shù)。
在實(shí)際操作過(guò)程中，最高限價(jià)系數(shù)、隨機(jī)系數(shù)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由投標(biāo)人代表和招標(biāo)代理工作人員在公證人員的監(jiān)督下隨機(jī)抽取，確保評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在無(wú)人為因素的影響影響下產(chǎn)生，保證開(kāi)標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。
使用此方法的關(guān)鍵核心是，招標(biāo)人應(yīng)合理的制定最高限價(jià)、最高限價(jià)系數(shù)及隨機(jī)系數(shù)。
三、招標(biāo)代理公司在發(fā)展過(guò)程中的一點(diǎn)看法
在國(guó)家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)以后，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)蓬勃發(fā)展，在招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)市場(chǎng)中如何長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提一些看法與大家交流。
（一）提高招標(biāo)代理的服務(wù)深度和“含金量”
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接觸面廣，對(duì)市場(chǎng)了解比較充分，這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)長(zhǎng)期的積累，使從業(yè)人員對(duì)專業(yè)內(nèi)的新技術(shù)、新裝備等信息了如指掌，為招標(biāo)人提供有價(jià)值的專業(yè)技術(shù)咨詢、政策咨詢等服務(wù)，才是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最根本的工作宗旨。作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，應(yīng)該是逐步從程序型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)咨詢型服務(wù)，通過(guò)自身不斷的發(fā)展和完善，最終向項(xiàng)目管理公司或工程咨詢公司發(fā)展，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。
（二）提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
招標(biāo)代理作為一門新興的行業(yè)，要求從業(yè)人員具備豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、懂得相關(guān)律法規(guī)、計(jì)量支付、投資控制等知識(shí)，能夠深入實(shí)際，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，具備綜合協(xié)調(diào)能力和高尚的道德品質(zhì)。目前，大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來(lái)，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和法律培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致招標(biāo)代理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。因此，要十分注重綜合性人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，實(shí)行專業(yè)化分工，注重對(duì)技術(shù)和信息的積累，定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格考試，全面提高公司工作水平。
（三）推行ISO9000質(zhì)量保證體系
為了保證服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)推行ISO9000質(zhì)量保證體系。依靠體系的建立將企業(yè)的管理工作規(guī)范化、程序化和制度化，健全現(xiàn)代企業(yè)制度、從制度上保證招標(biāo)質(zhì)量、提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)。將質(zhì)量管理和質(zhì)量保證作為非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的主要競(jìng)爭(zhēng)手段。
（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)
提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不但要以完善的制度和高素質(zhì)人才前提，還要有現(xiàn)代化的技術(shù)手段作保證。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)資料的積累、統(tǒng)計(jì)、分析，利用信息技術(shù)數(shù)據(jù)高度可管理性和信息充分共享的特性，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立專家咨詢庫(kù)、價(jià)格庫(kù)、投標(biāo)人庫(kù)等基礎(chǔ)信息資料，并完善專家信譽(yù)體系、施工單位信用體系。各代理單位在日常工作中可注意收集此類資料，建立公司內(nèi)部資料庫(kù)，作為評(píng)標(biāo)工作的參考，提高招標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。通過(guò)長(zhǎng)期的積累和完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的咨詢能力和水平一定會(huì)有較大的提高。
參考文獻(xiàn)：交通部發(fā)：《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》、《公路勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本》、《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作細(xì)則》。
作者介紹：郝一鋒，男，生于1963年2月，山西路華通工程咨詢有限公司，高級(jí)工程師。