從北京地鐵虧損說(shuō)起

北京地鐵從今年起將采用啟動(dòng)快、節(jié)省能源的國(guó)產(chǎn)新型地鐵列車(chē)。
　 據(jù)介紹，該新型地鐵列車(chē)是在北京研制成功的國(guó)內(nèi)首部采用先進(jìn)交流傳動(dòng)系統(tǒng)的地鐵列車(chē)。新型列車(chē)大大縮短了地鐵啟動(dòng)、加速的時(shí)間，同時(shí)實(shí)現(xiàn)電能再生，每列列車(chē)每年可節(jié)省電費(fèi)近400萬(wàn)元。
　　 抓緊具有自然壟斷和公用事業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)的改革、重組和規(guī)劃，從北京地鐵虧損說(shuō)起：
　　 地鐵虧損的原因
　　 北京地鐵將在輕軌、八通線(xiàn)、5號(hào)線(xiàn)等新地鐵線(xiàn)建成后，改變目前一票制的售票方式，實(shí)行按里程收費(fèi)的新票制。
　　 “因?yàn)楸本┑罔F一直虧損，改變售票制度也許能扭轉(zhuǎn)情況。”北京地鐵的主管部門(mén)————北京市市政管理委員會(huì)的一位官員對(duì)記者說(shuō)。
　 在北京，像地鐵這樣的公用事業(yè)一般都有虧損現(xiàn)象。以前該市的市政管委會(huì)的很大精力都用在“抓改革”、“促扭虧”上了。
　　 “現(xiàn)在北京的公用事業(yè)單位都已變?yōu)槠髽I(yè)，入世之后，大多數(shù)公用事業(yè)領(lǐng)域都允許外商投資，根本就談不上是壟斷行業(yè)了。你看北京地鐵5號(hào)線(xiàn)的投資方就吸收了加拿大埃森蘭萬(wàn)靈公司等。其實(shí)，要改革公用事業(yè)，政府首先需要在體制上理順與企業(yè)的關(guān)系。”
　　 地鐵改革的動(dòng)力
　　 北京地鐵改革的壓力和動(dòng)力來(lái)自于另外一個(gè)城市的地鐵———上海地鐵。
在看到上海地鐵的營(yíng)運(yùn)情況之前，北京地鐵長(zhǎng)期流傳著這樣的說(shuō)法：香港地鐵不是虧損了20年后才開(kāi)始贏利的嗎？說(shuō)這話(huà)時(shí)，北京地鐵已經(jīng)從1971年至今運(yùn)營(yíng)了30年，仍在虧損。而較之晚了20年的上海地鐵到去年已基本實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營(yíng)收支平衡。北京地鐵實(shí)行的是無(wú)論乘車(chē)距離遠(yuǎn)近，都是3元錢(qián)的單一票制；上海人坐地鐵顯得要復(fù)雜一些，實(shí)行1元到6元的多級(jí)計(jì)費(fèi)票制。 　　“地鐵改革太難了。”談到這，北京市政管委會(huì)的那位官員說(shuō)。因?yàn)閷?shí)行按里程收費(fèi)的方式在北京意味著地鐵票價(jià)要提價(jià)，而提價(jià)不是很容易做到的。
“你不要簡(jiǎn)單地看待這些問(wèn)題，不是地鐵總公司不想改革，而是因?yàn)楸本┫竦罔F這樣的公用事業(yè)經(jīng)常有特殊情況，有時(shí)候要照顧一些低收入者，地鐵的一票制過(guò)去就是為了照顧那些住在郊區(qū)上班較遠(yuǎn)的人。這就是公用事業(yè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾。”北京市政管委會(huì)的這位官員說(shuō)。“所以，北京地鐵票價(jià)改革的建議權(quán)在地鐵總公司，但最終拍板權(quán)卻在更高層次的政府部門(mén)。”
　　 上海地鐵的經(jīng)驗(yàn)
　　 “政府就不應(yīng)該管地鐵、煤氣價(jià)格的具體制定，政府應(yīng)出面協(xié)調(diào)解決公用事業(yè)的這種尷尬，不再讓公用事業(yè)去背社會(huì)包袱，否則公用事業(yè)會(huì)以為社會(huì)做了貢獻(xiàn)為借口而掩蓋其經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授李義說(shuō)。
李義曾去上海地鐵公司做過(guò)調(diào)研，“上海地鐵為何講效益優(yōu)先，因?yàn)樗┥稀铇蚬煞荨耐庖略跍辛料嗔恕Ｗ鳛樯鲜泄荆筒粫?huì)再以壟斷者的姿態(tài)出現(xiàn)，不顧盈虧了。”
李義在上海地鐵公司看到的情況是，上海市政府只規(guī)定地鐵票價(jià)的上限，企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)需求自行調(diào)整地鐵票價(jià)。“這樣便利于制定最合理的價(jià)格，提高經(jīng)濟(jì)效益。至于票價(jià)應(yīng)該照顧誰(shuí)則不是地鐵公司應(yīng)該考慮的事。”
　　 改革公用事業(yè)政企關(guān)系
　　 李義的看法是，在入世前的幾年中，政府首先應(yīng)改革公用事業(yè)的政企關(guān)系，完全割斷主管部門(mén)與企業(yè)間的直接利益關(guān)系，讓他們意識(shí)到經(jīng)濟(jì)效益第一。沒(méi)有了靠山，沒(méi)有了補(bǔ)貼，它自然不會(huì)再吃大鍋飯。
其次，政府應(yīng)打破公用事業(yè)“一花獨(dú)放”的壟斷局面，改變過(guò)去政府一家投資、壟斷經(jīng)營(yíng)的狀況，鼓勵(lì)外資和各種社會(huì)資金加入，形成投資主體多元化。政府如果不培養(yǎng)公用事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，就難以培養(yǎng)出公用事業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
“對(duì)于公用事業(yè)，政府建立監(jiān)督機(jī)制比直接參與經(jīng)營(yíng)更為重要，也就是說(shuō)，對(duì)于公用事業(yè)的指導(dǎo)應(yīng)通過(guò)建立公開(kāi)透明的公眾參與機(jī)制，以及行之有效的聽(tīng)證會(huì)制度，來(lái)對(duì)企業(yè)的成本、營(yíng)銷(xiāo)、價(jià)格進(jìn)行有力的監(jiān)控。”
他舉了個(gè)例子，北京即將在朝陽(yáng)區(qū)定福莊興建第十水廠，由外國(guó)水務(wù)集團(tuán)投標(biāo)興建，這種投資主體多元化就是公用事業(yè)的方向，“那些‘洋水務(wù)’會(huì)讓你政府參與日常管理嗎？顯然，政府對(duì)它的管理將只限于監(jiān)督，這才是正常的。”