淺談縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)三者的關(guān)系

［摘要］簡要敘述了縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)三者之間的邏輯關(guān)系以及在目前形勢下如何正確處理這種關(guān)系，提出了“服務(wù)”的觀點(diǎn)，力求探索出一條新的縣鄉(xiāng)公路發(fā)展理念。
關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)公路  建設(shè)  管理  養(yǎng)護(hù)  關(guān)系

    縣鄉(xiāng)公路是公路365JT交通網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，承擔(dān)著向國、省道主動(dòng)脈輸送和匯集的任務(wù)，尤如人身體中的毛細(xì)血管一樣，是各種人流、物流、信息流網(wǎng)絡(luò)枝節(jié)和端點(diǎn)，縣鄉(xiāng)公路的整體狀況與廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平有著直接的關(guān)系。縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的主要內(nèi)容就是建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理這三個(gè)方面。
    建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理三者之間的內(nèi)在聯(lián)系
    我們知道，建、管、養(yǎng)這三者并不存在根本性的矛盾，而是一個(gè)有機(jī)的整體，這就要求我們要把它們結(jié)合起來統(tǒng)籌對(duì)待。這三者中，建設(shè)是先導(dǎo)，養(yǎng)護(hù)是保障，管理就猶如一條紅線貫穿于整個(gè)過程之中，三者相輔相成，缺一不可。首先要通過建設(shè)來解決公路總量不足的問題，提高道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑一個(gè)結(jié)構(gòu)完善、層次清晰、布局合理的公路交通網(wǎng)絡(luò)，使之不再是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，而要成為促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的“催化劑”，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“中心”，服務(wù)于“發(fā)展”這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”。一條公路一旦建設(shè)完成，通過了竣工驗(yàn)收投入了運(yùn)營，就要迅速地進(jìn)行接養(yǎng)，通過對(duì)公路實(shí)施有目的的養(yǎng)護(hù)作業(yè)，使公路保持良好的365JT技術(shù)狀況，保證公路的服務(wù)水平，延長公路的使用壽命，同時(shí)也鞏固了建設(shè)的成果，最大限度地發(fā)揮建設(shè)投資的綜合效益。管理行為從始至終貫穿在整個(gè)公路行為之中，從路網(wǎng)365JT規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)審、工程365JT施工、竣工運(yùn)營一直到養(yǎng)護(hù)管理，無時(shí)無刻不在依靠管理來實(shí)施。可以說，沒有良好的管理就不可能有公路工作的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。只有正確認(rèn)識(shí)和處理好公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理三者之間的關(guān)系，做到有機(jī)地結(jié)合和統(tǒng)一，不偏不廢，才能保障縣鄉(xiāng)公路工作的全面進(jìn)步。
    當(dāng)前形勢下如何正確處理三者的關(guān)系
    當(dāng)前中央提出要重視“三農(nóng)”問題，國家也出臺(tái)了加快農(nóng)村公路發(fā)展的政策，這也是“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要組成部分。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)，沒有一個(gè)四通八達(dá)、迅速快捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。現(xiàn)在各地都在緊抓機(jī)遇，大干快上，一場農(nóng)村公路建設(shè)的新高潮正在如火如荼的開展起來，因此在新形勢下如何正確處理建、管、養(yǎng)三者之間的關(guān)系就成為擺在我們面前的一個(gè)新課題。
    目前我們省對(duì)公路實(shí)行了分級(jí)管理，縣鄉(xiāng)公路（不包括重要縣道）交給了交通部門進(jìn)行管養(yǎng)，而這些道路由于種種歷史原因，道路等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，使用狀況較差，并且以前在人們的思想意識(shí)中不自覺形成了“建設(shè)為主”的意識(shí)，忽略了縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)工作的重要性，從而造成了縣鄉(xiāng)公路“有人建，無人養(yǎng)”的局面，結(jié)果“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，一旦公路產(chǎn)生了病害就會(huì)迅速發(fā)展起來，縮短了公路的使用壽命，降低了公路的使用價(jià)值，這樣的事例在縣鄉(xiāng)公路上可謂是“屢見不鮮”了。舉個(gè)例子來說，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)就好比是一個(gè)人的兩條腿，缺少了哪一條腿人都不可能站穩(wěn)，更談不上跑（發(fā)展）起來，而管理就好似人的軀干，全面指揮和協(xié)調(diào)人的具體行為，離開了管理什么事情也不可能辦成。
    在現(xiàn)在的形勢下，我們必須珍惜機(jī)遇，保持和發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)的良好勢頭，按照國家和省里的統(tǒng)一部署，為全面建設(shè)小康社會(huì)當(dāng)好先行，奠定基礎(chǔ)，高質(zhì)量完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮政府主體作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，多方籌集建設(shè)資金，促進(jìn)農(nóng)村公路的跨越式發(fā)展。在大力開展農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)把握公路養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展趨勢，積極倡導(dǎo)養(yǎng)護(hù)新理念，牢固樹立“建養(yǎng)并舉”的指導(dǎo)思想，不斷探索和總結(jié)出一套適合縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)的體制和辦法。

    推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，提高養(yǎng)護(hù)管理水平
    當(dāng)前全國范圍內(nèi)的的公路養(yǎng)護(hù)體制都正在不斷改革和深化，從總體來看，就是要打破原來的那種“小而散”的道班養(yǎng)護(hù)格局，重新進(jìn)行人員和機(jī)械的優(yōu)化組合，合并組建比較大的養(yǎng)護(hù)工區(qū)或是養(yǎng)護(hù)工程公司，擴(kuò)大管養(yǎng)范圍，提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平。交通部已經(jīng)出臺(tái)了《公路養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》兩項(xiàng)規(guī)定，從而規(guī)范和細(xì)化了公路養(yǎng)護(hù)方面的原來不甚明確的一些東西。從縣鄉(xiāng)公路的具體情況來看，與國、省干線公路還是有很大區(qū)別的。首先，縣鄉(xiāng)公路與國、省道相比里程長、分布廣、路況差，如我市的情況，我市下轄三縣一區(qū)，其中每個(gè)縣區(qū)的國省道里程不過100多公里，而各縣區(qū)僅縣道里程就有300公里左右，不光里程比國省道多了一倍，而且這些縣道縱橫交錯(cuò)，分布在全縣各處，形成了國省干線公路的補(bǔ)充和連接，因此國省道的那種由固定道班工人進(jìn)行的公路小修保養(yǎng)工作（如日常保潔等）模式就不適應(yīng)縣鄉(xiāng)公路。其次，由于國省道的交通量較大，所以一旦出現(xiàn)了病害，病害的數(shù)量和損壞程度都比縣鄉(xiāng)公路較為嚴(yán)重，這就為大面積的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)提供了條件，而縣鄉(xiāng)公路由于交通量的原因，出現(xiàn)病害之后只要不聽任其發(fā)展、加劇，能夠做到勤修勤補(bǔ)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，往往就能保證達(dá)到甚至超過公路365JT設(shè)計(jì)壽命。再次，縣鄉(xiāng)公路由于在整個(gè)公路網(wǎng)絡(luò)中所處的層次原因，決定了其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)只能是以三級(jí)路和四級(jí)路為主，因此無論是從路基路面寬度還是結(jié)構(gòu)層厚度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面都與國省道有著很大不同，從而使得縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與國省干線公路養(yǎng)護(hù)的方式方法也有所不同，只能是采取日常養(yǎng)護(hù)、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和突擊性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法。
    從目前的形式看，公路養(yǎng)護(hù)體制改革是已經(jīng)到了非改不可的地步了，可是到底怎么改、向哪改？暫時(shí)大家都還沒有一套比較成熟和成功的方法，都是在摸著石頭過河。在這個(gè)過程中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，我們要不斷的去總結(jié)和探索，最終目的是要達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)管理水平，建立起一個(gè)行之有效的養(yǎng)護(hù)制度和模式來。
    

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牢固樹立“服務(wù)”意識(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)
    黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，“三農(nóng)”問題也就是全面建設(shè)小康社會(huì)的核心問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)民收入增加的幅度，在很大程度上決定著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而公路交通工作尤其是縣鄉(xiāng)公路工作更是和“三農(nóng)”問題有著千絲萬縷的聯(lián)系，二者密不可分。從這個(gè)方面講，縣鄉(xiāng)公路工作是“深入實(shí)踐三個(gè)代表，全面建設(shè)小康社會(huì)”的首要任務(wù)。“公路通，百業(yè)興”，沒有一個(gè)良好的公路交通運(yùn)輸體系，廣大農(nóng)村地區(qū)的全面小康是不可能實(shí)現(xiàn)的。縣鄉(xiāng)公路工作從根本上來說，就是要牢固樹立“服務(wù)”意識(shí)，大力推進(jìn)建設(shè)“服務(wù)型交通”，為解決“三農(nóng)”問題當(dāng)好先行官。縣鄉(xiāng)公路工作從狹義上講，是為在縣鄉(xiāng)公路上行駛的車輛服務(wù)，為人員和物資的流通服務(wù)，是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)；從廣義上講，就是為廣大的人民群眾服務(wù)，尤其是為廣大農(nóng)民朋友服務(wù)。沒有廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決不了“三農(nóng)”問題，談不上全面建設(shè)小康社會(huì)，更不可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想，我們每一位交通工作者都要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。我們的工作就是要為廣大農(nóng)民朋友服好務(wù)，為全體人民群眾服好務(wù)，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服好務(wù)，這才是我們工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。只有牢固樹立了“服務(wù)”的意識(shí)，我們才能將縣鄉(xiāng)公路建設(shè)好、養(yǎng)護(hù)好、管理好，使之成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑，達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

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