淺析我國公路建設(shè)工程造價(jià)中介服務(wù)發(fā)展的思路 

廣東省365JT交通工程造價(jià)管理站 馬召輝 賈紹明 交通部科學(xué)研究院 周偉 

　　摘要：本文從我國公路工程造價(jià)中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀分析出發(fā)，通過對(duì)面臨的發(fā)展條件的分析，探討了發(fā)展公路工程造價(jià)中介服務(wù)和加強(qiáng)組織管理的思路。 

　　關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 造價(jià) 中介服務(wù) 發(fā)展 思路； 

　　1 引言 

　　我國已成功加入世界貿(mào)易組織（WTO），隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，公路工程造價(jià)管理體制也將面臨挑戰(zhàn)，需要建立適應(yīng)新形勢的公路工程造價(jià)管理體系。是完全依靠社會(huì)中介組織來管理造價(jià)，還是繼續(xù)發(fā)揮政府造價(jià)管理部門的職能，還是兩者均有發(fā)展？是我們造價(jià)管理部門需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。 

　　社會(huì)中介組織是依照一定的規(guī)則（即有關(guān)政策、法規(guī)或法律）以獨(dú)立、公正為原則，憑借其特有的365JT技術(shù)服務(wù)功能、溝通功能、公證鑒定功能、監(jiān)督管理功能、市場調(diào)節(jié)功能為全社會(huì)提供各種服務(wù)的一種社會(huì)自律性組織。它講求的是服務(wù)意識(shí)，依靠服務(wù)在競爭中贏得客戶。社會(huì)中介組織具有服務(wù)性、中介性、獨(dú)立性、非政府性等特點(diǎn)。從長遠(yuǎn)來看，以中介服務(wù)的方式來管理公路工程造價(jià)，是今后的發(fā)展方向。但從現(xiàn)實(shí)來看，它有一個(gè)發(fā)育、成長和完善的過程。在這一改革發(fā)展進(jìn)程中，政府管理職能的發(fā)揮是不可或缺的。本文僅就此作一初步探討，以達(dá)到拋磚引玉的目的。 

　　2 公路工程造價(jià)中介組織發(fā)展現(xiàn)狀 

　　公路工程造價(jià)中介組織依據(jù)我國目前的公路建設(shè)實(shí)際情況，大多數(shù)是從屬于365JT設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)代理等單位經(jīng)濟(jì)部門，并結(jié)合工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)、咨詢服務(wù)開展造價(jià)業(yè)務(wù)工作的。 

　　公路交通建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施，直至竣工，由于工程規(guī)模大、投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜、涉及因素多，對(duì)造價(jià)影響大，決定了公路工程造價(jià)管理的重要性和復(fù)雜性。造價(jià)中介咨詢服務(wù)工作在不同階段都有體現(xiàn)，只是在"重建設(shè)，輕造價(jià)"影響下，造價(jià)中介咨詢服務(wù)和造價(jià)執(zhí)業(yè)人員工作未得到應(yīng)有重視。實(shí)際上，公路造價(jià)中介咨詢服務(wù)工作一直伴隨著公路建設(shè)全過程，造價(jià)執(zhí)業(yè)人員工作隨著建設(shè)全過程開展。公路工程造價(jià)中介組織主要體現(xiàn)為設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、咨詢機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等法人實(shí)體。 

　　"工可"階段，編制單位（中介機(jī)構(gòu)）造價(jià)執(zhí)業(yè)人員，從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)"工程方案"提出意見，并編制工程估算。 

　　設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位（咨詢單位）造價(jià)執(zhí)業(yè)人員，對(duì)"工程設(shè)計(jì)方案"進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，能動(dòng)影響工程設(shè)計(jì)，編制工程概、預(yù)算。 

　　招標(biāo)階段，招標(biāo)代理單位（或咨詢單位）造價(jià)執(zhí)業(yè)人員，編制工程量清單及標(biāo)底。 

　　實(shí)施階段，監(jiān)理咨詢單位造價(jià)執(zhí)業(yè)人員，對(duì)計(jì)量及費(fèi)用支付進(jìn)行管理，審核工程變更及工程結(jié)算。 

　　竣工階段，主要由造價(jià)執(zhí)業(yè)人員組成，編制工程竣工決算。 

　　這些"工可"估算、設(shè)計(jì)概、預(yù)算、工程量清單、標(biāo)底編制、工程變更及審核、工程結(jié)算審核都是相關(guān)單位從事具體公路工程造價(jià)中介服務(wù)工作的體現(xiàn)，較好地發(fā)揮了造價(jià)執(zhí)業(yè)人員能動(dòng)確定和控制造價(jià)作用。 

　　由于我國交通建設(shè)行業(yè)還沒有真正建立起造價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格制度和公路工程中介造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度，造價(jià)執(zhí)業(yè)人員職責(zé)權(quán)利未能落實(shí)，在建設(shè)管理中造價(jià)控制作用未能得到重視，造價(jià)中介服務(wù)作為設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等單位的輔助性經(jīng)營業(yè)務(wù)而存在。 

　　由于公路造價(jià)與公路工程方案是密不可分的，公路造價(jià)中介服務(wù)業(yè)務(wù)只是建設(shè)單位（投資者）委托"工可"報(bào)告編制、工程設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢等工作的組成部分，并按合同、協(xié)議進(jìn)行造價(jià)中介咨詢服務(wù)是我們研究公路造價(jià)咨詢服務(wù)的基本條件。對(duì)于公路工程造價(jià)業(yè)務(wù)來講，我國基本與國際上的做法接軌，就是業(yè)主接受委托，對(duì)工程建設(shè)提出工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、成本分析、投資控制建議。 

　　3 公路工程造價(jià)中介組織發(fā)展的條件 

　　公路工程造價(jià)中介組織作為社會(huì)中介組織的一個(gè)行業(yè)分支，也可分為盈利性和非盈利性公路工程造價(jià)中介組織兩種。盈利性公路工程中介組織主要是指接受委托對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制提供專門的服務(wù)，并以此盈利的服務(wù)機(jī)構(gòu)；而非盈利性中介組織則主要是為公路工程造價(jià)參與者提供信息服務(wù)的造價(jià)協(xié)會(huì)等。與其他行業(yè)的中介組織相比，公路工程造價(jià)中介組織在我國實(shí)行政企分開之后才顯示出這些盈利性中介組織的性質(zhì)，以前設(shè)計(jì)、監(jiān)理都屬于政府部門的工作職責(zé)，依靠行政性命令參與公路工程建設(shè)。現(xiàn)在政企分開后，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等中介組織的贏利性表現(xiàn)的非常明顯，但仍然處于管理方式的摸索階段。發(fā)展造價(jià)中介組織，規(guī)范中介組織，推向社會(huì)，已是公路工程造價(jià)管理的趨勢之一，因此，我們有必要在了解公路工程造價(jià)中介組織發(fā)展的外部條件與內(nèi)部條件之后，積極探索培育公路工程造價(jià)中介組織的具體方法及途徑。 

　　3.1 國際大環(huán)境下的合作與競爭 

　　隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項(xiàng)目越來越來多，我國的許多公路項(xiàng)目要需要通過國際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作。同時(shí)，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項(xiàng)目也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，公路工程造價(jià)管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入WTO后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國中介組織機(jī)構(gòu)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場,也必將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 

　　3.2 國家政策宣傳力度 

　　目前，中介組織在國內(nèi)作為一種新興事物還未被社會(huì)普遍了解及認(rèn)可，人們對(duì)公路工程造價(jià)這一特定領(lǐng)域內(nèi)的中介組織的具體職能作用了解較少。黨的"十五大"、"十六大"都提到大力發(fā)展中介組織，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)"小政府，大社會(huì)"的目標(biāo)。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于發(fā)展中介組織，而在當(dāng)前公路造價(jià)中介組織還處于起步階段時(shí)，國家應(yīng)積極扶持它們，通過政策引導(dǎo)、媒體宣傳等方式擴(kuò)大這些中介組織的影響力度，并給它們創(chuàng)造一定的發(fā)展空間，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成有利于公路造價(jià)中介組織發(fā)展的環(huán)境。 

　　3.3 穩(wěn)定的資金保障機(jī)制 

　　對(duì)于公路造價(jià)非盈利中介組織來說,它是以促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展為宗旨，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮著溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的作用，具有非盈利性的特點(diǎn)。 

　　這就決定了其資金來源無法得到保障，而穩(wěn)定的活動(dòng)資金來源正是公路造價(jià)中介組織存在的基礎(chǔ)。因此，政府有責(zé)任通過一定的政策措施為非盈利中介組織的持續(xù)發(fā)展提供資金保障。事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)中介組織能夠迅速發(fā)展也是和政府制定一系列的扶持保護(hù)政策密不可分的，這些政府扶持政策和措施既包括財(cái)政方面的直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼，又包括稅收方面的減免稅種，信貸方面的低利率貸款等。 

　　3.4 完善的法律法規(guī)體系 

　　如果說穩(wěn)定的資金保障是公路造價(jià)中介組織發(fā)展的基礎(chǔ)，那么造價(jià)市場中完善的法律法規(guī)體系則是其健康發(fā)展的保證。完善的法律法規(guī)體系可以保障公路工程造價(jià)中介市場的有章可循，防止侵害他人利益的現(xiàn)象發(fā)生，也是造價(jià)市場中各方活動(dòng)的準(zhǔn)繩。它一方面可以防止不合格的中介組織進(jìn)入造價(jià)市場，從事與其性質(zhì)相違背的非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，另一方面則可以保證合格的中介組織獲得應(yīng)有的社會(huì)地位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使其正常活動(dòng)不被造價(jià)市場中其它各方（包括政府）所干涉，促使其健康、有序地發(fā)展。 

　　4 加強(qiáng)公路工程造價(jià)中介組織管理的思路 

　　4.1 加強(qiáng)政府造價(jià)管理部

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門造價(jià)宏觀管理作用，發(fā)揮行業(yè)造價(jià)中介組織管理功能，提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)。 

　　結(jié)合我國公路交通建設(shè)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，針對(duì)WTO運(yùn)行規(guī)則，應(yīng)在現(xiàn)有造價(jià)中介咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位造價(jià)中介咨詢服務(wù)的力度，加強(qiáng)政府造價(jià)管理部門造價(jià)宏觀管理作用，使之同國外從事造價(jià)中介咨詢服務(wù)的顧問公司、咨詢公司進(jìn)行公開、公正、公平、合理的競爭。這是因?yàn)椋?nbsp

　　（1）公路工程造價(jià)中介咨詢服務(wù)已按職責(zé)分工，貫穿于公路建設(shè)管理的全過程中，發(fā)揮著工程造價(jià)中介咨詢服務(wù)的作用。 

　　（2）公路建設(shè)管理，從80年代末，逐步建立項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理管理制，這些制度的完善，給具有造價(jià)中介咨詢服務(wù)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等相關(guān)單位和造價(jià)執(zhí)業(yè)人員提供了造價(jià)中介咨詢服務(wù)市場，提供了大量的工作職責(zé)，提高了這些單位的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍。 

　　（3）在公路工程的實(shí)施階段，公路工程造價(jià)已推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，并在公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本中，對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則方面作出明確規(guī)定，該辦法基本與國外推行FIDIC條款相接軌，并為廣大公路造價(jià)執(zhí)業(yè)人員所熟悉。可以通過中介機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)工作，減少業(yè)主單位的不必要負(fù)擔(dān)。 

　　4.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理，發(fā)揮公路工程造價(jià)中介組織咨詢服務(wù)的能動(dòng)作用。 

　　（1）工程設(shè)計(jì)是控制造價(jià)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)單位造價(jià)執(zhí)業(yè)人員要發(fā)揮造價(jià)控制的能動(dòng)作用，處理工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使之互動(dòng)影響，達(dá)到技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理。 

　　（2）設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員工程經(jīng)濟(jì)觀念，提高造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)，并加強(qiáng)造價(jià)執(zhí)業(yè)人員與工程設(shè)計(jì)人員之間溝通聯(lián)系，讓造價(jià)執(zhí)業(yè)人員盡早參入到設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較中，使得設(shè)計(jì)方案、工程造價(jià)雙優(yōu)。 

　　（3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)發(fā)揮設(shè)計(jì)和造價(jià)業(yè)務(wù)綜合優(yōu)勢，積極為建設(shè)單位提供造價(jià)咨詢服務(wù)，改變以往設(shè)計(jì)只管工程方案，不管造價(jià)，造價(jià)人員只管套定額算造價(jià)的現(xiàn)象。 

　　4.3 發(fā)揮監(jiān)理單位（咨詢機(jī)構(gòu)）在365JT施工實(shí)施階段的造價(jià)控制作用。 

　　由于監(jiān)理工程能夠完全熟悉施工現(xiàn)場，能夠合理地處理施工過程中發(fā)現(xiàn)的施工問題，保證工程質(zhì)量，減少不必要的變更，達(dá)到控制造價(jià)的目的。同時(shí)能夠發(fā)揮與業(yè)主、施工承包商的溝通與聯(lián)系作用，為業(yè)主把好關(guān)，為施工單位做好監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮工程監(jiān)理單位的咨詢中介作用。 

　　4.4 進(jìn)一步制定公路工程造價(jià)中介咨詢法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范公路工程造價(jià)中介組織的咨詢服務(wù)，發(fā)揮"獨(dú)立、客觀、公正"的公路中介服務(wù)功能。 

　　有關(guān)建設(shè)工程的造價(jià)中介咨詢服務(wù)規(guī)制已經(jīng)得到很大的完善，如建設(shè)部的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》（建設(shè)部令74號(hào)）、中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》（中價(jià)協(xié)[2002]第016號(hào)）等文件規(guī)范了建設(shè)工程的造價(jià)咨詢服務(wù)工作，而相應(yīng)的公路工程的中介咨詢服務(wù)規(guī)制還是空缺，急需加大法規(guī)制度的制定力度，盡快規(guī)范化操作制度，合理引導(dǎo)公路工程造價(jià)中介組織。 

　　4.5 加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格管理，抓緊實(shí)施公路造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收各階段推行造價(jià)工程師簽字制度。 

　　目前我們的公路工程造價(jià)人員資格認(rèn)證工作正在有條不紊的進(jìn)行，但是造價(jià)職業(yè)資格的執(zhí)行情況卻不容樂觀，造價(jià)從業(yè)人員并沒有使用執(zhí)業(yè)資格證明，我們也沒有一套完整的職業(yè)資格審驗(yàn)制度，流于形式。如果不能加以重視和加強(qiáng)管理，很可能會(huì)被建設(shè)系統(tǒng)的造價(jià)執(zhí)業(yè)資格所淹沒或取代，行業(yè)的執(zhí)業(yè)管理難以保證。因此繼續(xù)加強(qiáng)公路工程造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的管理工作，實(shí)施執(zhí)業(yè)資格和簽證制度，制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)直至竣工驗(yàn)收全過程各階段的造價(jià)工程師簽字制度，在公路工程造價(jià)中介組織的管理中，明確行業(yè)造價(jià)從業(yè)資格的資質(zhì)要求，真正發(fā)揮造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。 

　　參考文獻(xiàn) 

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中國公路網(wǎng) 2003-01-28 

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