高速公路網(wǎng)的總體投入
高速公路是使用周期長(zhǎng)、TRANBBS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高和投資巨大的基礎(chǔ)性設(shè)施，為保證行車速度和行車安全，高速公路的路線線形和建筑材料都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在高速公路的造價(jià)中，僅材料費(fèi)用就占到40~50%，高速公路征地拆遷費(fèi)用、通訊監(jiān)控等TRANBBS交通設(shè)施費(fèi)用在造價(jià)中也占有很大比重。在我國(guó)一般平原微丘區(qū)，高速公路平均每公里造價(jià)為3000萬(wàn)元左右，在山區(qū)，高速公路平均每公里造價(jià)接近4000萬(wàn)元。

要實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，初步匡算，今后仍需2萬(wàn)億元（靜態(tài)投資），按地區(qū)劃分：東部地區(qū)3900億元、中部地區(qū)5200億元、西部地區(qū)10900億元；按年限劃分：2010年前年均投資約需1400億元，2010年至2020年年均投資約需1000億元。在2010年前，考慮減輕收費(fèi)壓力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，國(guó)家將進(jìn)一步加大投資力度，提高高速公路建設(shè)資本金比重。

張春賢部長(zhǎng)談到，這次高速公路TRANBBS規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)是一項(xiàng)龐大的工程，這個(gè)投資的力度會(huì)隨計(jì)劃建設(shè)的進(jìn)度而變化。這項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃用30年的時(shí)間完成，前20年是重點(diǎn)，而前10年更是重點(diǎn)。

國(guó)外高速公路投資情況

目前，我國(guó)高速公路的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，在大規(guī)模建設(shè)高速公路的時(shí)期，一般都由政府通過(guò)立法制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為高速公路建設(shè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定和充足的資金來(lái)源，從根本上保證了高速公路發(fā)展規(guī)劃得以順利實(shí)施。美國(guó)政府于1956年制定“公路稅收法案”，以燃油稅和汽車配件消費(fèi)稅組成州際公路信托基金，解決了州際公路的建設(shè)資金問(wèn)題；日本政府于上世紀(jì)50年代通過(guò)立法建立高速公路公團(tuán)和收費(fèi)公路制度，采取貸款修路、收費(fèi)還貸、政府貼息的辦法解決資金不足的問(wèn)題；德國(guó)通過(guò)制定“石油稅收法”，以燃油稅作為高速公路建設(shè)資金的主要來(lái)源；法國(guó)和西班牙則通過(guò)立法建立享受政府補(bǔ)貼的收費(fèi)高速公路特許企業(yè)、吸引國(guó)內(nèi)外資金作為高速公路建設(shè)資金的主要來(lái)源。

借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)公路建設(shè)規(guī)劃專家建議，應(yīng)考慮在保障車購(gòu)稅專項(xiàng)用于公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究在實(shí)施燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)等公路規(guī)費(fèi)時(shí)，從中按一定比例劃撥資金，建立“國(guó)家高速公路專項(xiàng)基金”，固定用于國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)，并制定相關(guān)政策支持發(fā)行公路建設(shè)債券、吸引社會(huì)保障基金等更多的社會(huì)資金。

投資有保障

我國(guó)的財(cái)政能力不足以提供全額的建設(shè)投資，“八五”以來(lái)，為解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題，國(guó)家從政策上給予大力支持，國(guó)務(wù)院確定了貸款修路、收費(fèi)還貸、征收車輛購(gòu)置附加費(fèi)的政策，作為公路建設(shè)專項(xiàng)基金；國(guó)家對(duì)交通投融資體制進(jìn)行了改革，打開(kāi)了封閉的市場(chǎng)大門，公路建設(shè)資金從主要依靠交通規(guī)費(fèi)發(fā)展到向銀行貸款，向社會(huì)發(fā)行債券、股票和有償轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)及利用外資等多種方式籌集；尤其是1998年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，我國(guó)公路建設(shè)獲得了前所未有的資金投入。從1997年1200億元的年投入水平，到2003年增加到3700多億元。

在國(guó)家的支持下，我國(guó)高速公路建設(shè)加速延伸，年增長(zhǎng)幅度之大在世界公路建設(shè)史上罕見(jiàn)：1998年年末達(dá)到8733公里，居世界第六；1999年10月，突破了1萬(wàn)公里，躍居世界第四位；2000年年末，達(dá)到1.6萬(wàn)公里，躍居世界第三；2001年年末，達(dá)到1.9萬(wàn)公里，躍居世界第二；2002年10月達(dá)到2萬(wàn)公里；2003年年底達(dá)到2.98萬(wàn)公里；2004年8月底突破了3萬(wàn)公里，比世界第三的加拿大多出近一倍。

張春賢部長(zhǎng)談到，2004年，全國(guó)公路建設(shè)完成投資預(yù)計(jì)將達(dá)到4400億元，其中車購(gòu)稅投資550億元，占12.5％，車購(gòu)稅資金中用于高速公路建設(shè)的約為260億元，占47％。根據(jù)對(duì)車購(gòu)稅征收形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，只要保證車購(gòu)稅資金專項(xiàng)用于公路建設(shè)，保證政策穩(wěn)定，總體上看，通過(guò)國(guó)家投資的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，繼續(xù)多渠道籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)是有保障的。